根據福建省委巡視工作統一部署，2019年5月6日至6月15日，省委巡視六組對海峽出版發(fā)行集團有限責任公司黨委開(kāi)展了巡視，并于2019年10月29日反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、統一思想，深化認識，強化政治自覺(jué)和組織保證，推進(jìn)整改落實(shí)各項工作有序有效開(kāi)展
集團黨委高度重視本次全面“政治體檢”，不斷深化巡視整改落實(shí)工作重要性、嚴肅性的認識。集團黨委深刻認識到，巡視整改是檢驗黨員干部對黨忠誠的“試金石”，是強化政治意識、提升政治能力和政治擔當的過(guò)程，必須變壓力為動(dòng)力，積極主動(dòng)扛起政治責任，抓整改、促提升；深刻認識到，省委巡視組指出的問(wèn)題客觀(guān)中肯、一針見(jiàn)血、切中要害，提出的意見(jiàn)建議明確具體、符合實(shí)際。集團黨委對巡視組的反饋意見(jiàn)誠懇接受、照單全收，并把巡視整改與主題教育檢視問(wèn)題的整改結合起來(lái)，與強化日常監督結合起來(lái)，與深化改革結合起來(lái)，高標準、高質(zhì)量完成巡視整改任務(wù)。集團黨委建立了由黨委書(shū)記牽頭抓總的整改落實(shí)工作機制，認真對照反饋意見(jiàn)，深刻剖析問(wèn)題根源，研究制定整改措施，逐條逐項抓好落實(shí)，有力有序有效推進(jìn)思想整改和行動(dòng)整改。
（一）加強領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任。省委巡視反饋會(huì )后第一時(shí)間召開(kāi)集團黨委（擴大）會(huì )議，認真傳達學(xué)習省委巡視反饋意見(jiàn)，加強對整改落實(shí)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，堅決把思想和行動(dòng)統一到省委對巡視整改工作的要求上來(lái)。成立巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)工作領(lǐng)導小組，由集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)蔣達德任組長(cháng)，切實(shí)履行第一責任人責任，對整改工作負總責，其他黨委成員履行“一崗雙責”，按照職責分工承擔分管領(lǐng)域的整改責任。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責整改工作日常事務(wù)。集團紀委履行巡視整改監督責任，除了抓好自身承擔的整改任務(wù)外，加強對集團黨委和各職能部門(mén)落實(shí)整改任務(wù)的日常監督。全集團形成上下聯(lián)動(dòng)、合力整改、“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作格局。
（二）制定方案，迅速部署推進(jìn)。集團整改辦認真對照巡視反饋意見(jiàn)，緊扣目標要求，分解細化整改任務(wù)，研究具體整改措施，起草制訂整改方案，多次向集團黨委匯報，并主動(dòng)與省紀委監委、省委組織部、省委宣傳部溝通。經(jīng)集團黨委會(huì )議審議，并經(jīng)省紀委監委四室審定后，印發(fā)《海峽出版發(fā)行集團巡視反饋問(wèn)題的整改方案》，逐條逐項明確牽頭領(lǐng)導、責任部門(mén)（單位）和完成時(shí)限。集團黨委書(shū)記牽頭28個(gè)具體問(wèn)題的整改工作。各部門(mén)（單位）認真對照梳理，逐條認領(lǐng)問(wèn)題，做到任務(wù)到人、責任到崗、要求到位，確保整改事項條條有措施、件件有安排、事事有時(shí)限。
（三）立行立改，整改立制并舉。針對巡視反饋問(wèn)題，集團黨委堅持實(shí)事求是，對有條件能立即整改的，集中攻堅，立行立改，并長(cháng)期堅持；對情況較復雜一時(shí)解決不了的，找準癥結，創(chuàng )造條件，明確整改時(shí)限，有序推進(jìn)整改；對需要長(cháng)期跟蹤落實(shí)的，明確整改措施和階段性工作目標，確保整改工作全面落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，堅持舉一反三，標本兼治，把建立和完善規章制度作為整改落實(shí)構建長(cháng)效機制的關(guān)鍵環(huán)節，研究制定科學(xué)、管用、長(cháng)效的工作機制，積極完善制度體系，強化制度執行，從根本上堵塞漏洞、解決問(wèn)題。目前，已制定、修訂制度29項。
（四）加強督辦，強化跟蹤落實(shí)。集團黨委書(shū)記作為整改第一責任人，親自部署、親自研究、親自督辦，多次聽(tīng)取各責任部門(mén)情況匯報，研究落實(shí)相關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導班子成員按照工作分工，對號入座、主動(dòng)認領(lǐng)，牽頭研究措施、督促落實(shí)、帶頭整改。巡視反饋以來(lái)，召開(kāi)了6次集團黨委會(huì )議和2次整改工作專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取整改工作推進(jìn)情況匯報，研究部署巡視整改工作，協(xié)調解決重點(diǎn)整改問(wèn)題。整改辦建立整改工作臺賬、日志和周報制度，強化全程跟蹤督辦，并召開(kāi)3次工作會(huì )議，盯住問(wèn)題不放過(guò)，掃清盲區不漏過(guò)，分析研判、一抓到底，及時(shí)糾正整改中存在的問(wèn)題，確保件件有安排、事事有人抓、整改有措施、完成有時(shí)限，促進(jìn)整改工作落到實(shí)處，如期完成整改任務(wù)。
二、巡視反饋問(wèn)題的整改情況
（一）落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策、黨中央重大決策部署和省委工作要求方面
1.關(guān)于“黨的領(lǐng)導不夠有力，法人治理結構不健全”的問(wèn)題。
（1）針對“海峽集團未成立共青團組織和系統工會(huì )”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是咨詢(xún)省直團工委、省直機關(guān)工會(huì )等相關(guān)部門(mén)，了解成立海峽集團團組織和系統工會(huì )相關(guān)事項。二是摸清集團現有團組織和團員情況、工會(huì )和會(huì )員情況。三是根據工作方案，集團黨委進(jìn)行了專(zhuān)題研究，成立由集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)任組長(cháng)，黨委專(zhuān)職副書(shū)記任副組長(cháng)的集團直屬機關(guān)工會(huì )籌備小組，組織開(kāi)展籌建工作。四是向省直機關(guān)工委上報組建直屬機關(guān)工會(huì )和籌備小組的請示，省直機關(guān)工會(huì )工委4月16日已批復同意。
（2）針對“新華集團仍為臨時(shí)黨委，也未開(kāi)過(guò)黨代會(huì )”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：梳理過(guò)去上級對新華發(fā)行集團班子配備管理的相關(guān)規定，按照干部管理權限，書(shū)面報請上級配備新華發(fā)行集團主要領(lǐng)導。待新華發(fā)行集團主要領(lǐng)導正式配備后，即按程序要求召開(kāi)黨代會(huì )。
?。?strong>3）針對“海峽集團董事會(huì )不健全，未設立監事會(huì )”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：同上級密切聯(lián)系，積極反饋巡視整改意見(jiàn)，推動(dòng)問(wèn)題的解決；研究提出了健全海峽集團董事會(huì )、設立監事會(huì )的方案，并已書(shū)面報送上級，批準后即行落實(shí)。
2.關(guān)于“學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神不夠扎實(shí)”的問(wèn)題。
（4）針對“集團黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習質(zhì)量不高，以黨委擴大會(huì )議代替中心組學(xué)習，結合實(shí)際研討較少”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是認真落實(shí)集團黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習細則，突出學(xué)習內容的思想性和理論性，2019年共組織18次中心組學(xué)習，召開(kāi)6場(chǎng)研討會(huì )，安排7次集中學(xué)習和交流，45人次在學(xué)習會(huì )上作交流發(fā)言。二是制定集團黨委學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神總體安排，部署具體任務(wù)，堅持每月組織一次中心組學(xué)習，并要求中心組成員緊密結合自己的思想、工作、生活實(shí)際，深入開(kāi)展研討和交流，重點(diǎn)發(fā)言人形成文字材料。三是2020年1月7日，集團黨委理論學(xué)習中心組深入學(xué)習了習近平主席二O二O年新年賀詞、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《習近平在廈門(mén)》《習近平在寧德》《習近平在福州》采訪(fǎng)實(shí)錄。集團黨委成員蔣達德、林義良、楊杰、孫強結合工作作交流發(fā)言。四是2020年2月18日，集團黨委理論學(xué)習中心組認真學(xué)習中央、省委關(guān)于應對新冠肺炎疫情防控工作部署，統籌抓好集團疫情防控和復工復產(chǎn)工作。蔣達德、林義良、楊杰在會(huì )上作交流發(fā)言。五是2020年3月20日，集團黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》，蔣達德、楊杰作重點(diǎn)發(fā)言。六是2020年4月17日，集團黨委理論學(xué)習中心組組織學(xué)習《習近平在福州》采訪(fǎng)實(shí)錄，集團領(lǐng)導林彬、何強作重點(diǎn)發(fā)言，辦公室主任林萍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任馬勤作交流發(fā)言。七是明確界定黨委會(huì )議傳達學(xué)習議題和中心組學(xué)習內容，不再以黨委擴大會(huì )議代替中心組學(xué)習。八是要求中心組學(xué)習記錄員堅持實(shí)事求是，如實(shí)記錄學(xué)習情況。
（5）針對“有的學(xué)習流于形式，如流水式學(xué)習黨章等內容”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是重新組織學(xué)習了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強和改進(jìn)出版工作的意見(jiàn)》等內容，進(jìn)行了交流研討。二是要求黨員、干部堅持讀原著(zhù)、學(xué)原文、悟原理，做好讀書(shū)筆記，撰寫(xiě)心得體會(huì )，努力掌握貫穿于新思想中的馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法。三是舉辦了《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習綱要》讀書(shū)班，采用自學(xué)、專(zhuān)題報告、專(zhuān)家輔導、討論交流、撰寫(xiě)學(xué)習體會(huì )相結合的方式進(jìn)行，推動(dòng)領(lǐng)導干部學(xué)懂弄通做實(shí)新思想。四是學(xué)習理論努力做到全面系統學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)。2019年12月11日，集團黨委理論學(xué)習中心組傳達學(xué)習了省委十屆九次全會(huì )和中央政治局審議《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》精神，組織觀(guān)看警示教育片《叩問(wèn)初心》之“信仰之失”。會(huì )上，集團黨委委員陳逢淮、何強結合分管工作作交流發(fā)言，并提出了下一步工作思路和舉措。2020年1月20日，在十九屆中央紀委四次全會(huì )剛剛閉幕和省紀委十屆五次全會(huì )正在召開(kāi)之際，集團召開(kāi)警示教育大會(huì )，傳達中央紀委和省紀委全會(huì )精神，通報集團2019年查處違紀違法案件情況和查處省委巡視組移交問(wèn)題線(xiàn)索情況，組織觀(guān)看中央紀委和省紀委制作的警示教育片，并于3月份召開(kāi)集團紀檢監察工作會(huì )議和黨風(fēng)廉政建設形勢分析會(huì )，進(jìn)行動(dòng)員部署，在關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，起到了很好的學(xué)習教育效果。
（6）針對“學(xué)習掌握新思想成效不明顯，集團領(lǐng)導班子成員學(xué)理論講黨課抓落實(shí)不夠，理論學(xué)習重留痕輕實(shí)效現象較為突出”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織了7次集中學(xué)習交流，召開(kāi)6場(chǎng)研討會(huì )；班子成員深入36個(gè)基層單位開(kāi)展專(zhuān)題調查研究，調研時(shí)間都在3天以上，并形成專(zhuān)題調研報告；黨委和二級單位查擺的116個(gè)專(zhuān)項整治問(wèn)題均已整改到位。二是深入學(xué)習貫徹習總書(shū)記給下黨鄉親們回信精神，與中央廣播電視總臺新聞中心播音部、商務(wù)印書(shū)館聯(lián)合主辦“放飛夢(mèng)想的翅膀”福建公益活動(dòng)，在下黨鄉設立閱讀中心和《新華字典》獎學(xué)金，捐贈圖書(shū)，助力鄉村文化建設。三是建立黨委班子成員基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，2019年每位班子成員在各自黨建聯(lián)系點(diǎn)和分管部門(mén)講黨課2次以上，強化對基層理論武裝工作的指導。結合增強“腳力、眼力、腦力、筆力”教育實(shí)踐工作，領(lǐng)導帶頭深入調研，堅持理論武裝與業(yè)務(wù)工作深度融合。四是在集團網(wǎng)站設立“深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想”專(zhuān)欄，大力宣傳貫徹新思想；通過(guò)黨委會(huì )學(xué)習、理論中心組學(xué)習、支部學(xué)習等形式和“學(xué)習強國”、省網(wǎng)絡(luò )干部學(xué)院、“黨員e家”等學(xué)習平臺，組織黨員、干部認真學(xué)習習總書(shū)記的重要講話(huà)、重要文章和在廈門(mén)、在寧德、在福州的采訪(fǎng)實(shí)錄，以及黨的十九屆四中全會(huì )等重要會(huì )議和重要文件精神，集團上下對“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護”理解更深刻、行動(dòng)更自覺(jué)、貫徹更堅決。
3.關(guān)于“貫徹新發(fā)展理念不夠，企業(yè)發(fā)展戰略不清晰”的問(wèn)題。
（7）針對“對企業(yè)發(fā)展戰略、人才戰略和新業(yè)態(tài)研究不夠，數字化業(yè)務(wù)占比微小”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是明確目標和任務(wù)要求，提出了建設“導向正、主業(yè)強、結構優(yōu)、活力足”的現代文化企業(yè)集團的發(fā)展目標，并制定了《海峽出版發(fā)行集團發(fā)展戰略規劃管理辦法》，建立集團發(fā)展戰略規劃和組織實(shí)施的工作機制。二是突出系統協(xié)調推進(jìn)。成立了集團戰略規劃委員會(huì )和出版、發(fā)行、印刷、投資、教育、數字經(jīng)濟6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，研究制定集團“十四五”發(fā)展規劃和各專(zhuān)項發(fā)展規劃。三是健全人才引進(jìn)、培養、使用機制，圍繞集團事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重從重點(diǎn)院校和特色專(zhuān)業(yè)院校招聘員工，為高級專(zhuān)門(mén)人才開(kāi)辟綠色通道；對從外省引進(jìn)的人才允許用人單位發(fā)放一定的安家費，隨遷配偶應聘集團系統內其他單位的崗位在同等條件下可以?xún)?yōu)先聘用；探索建立青年干部人才庫。四是加大新業(yè)態(tài)研究力度，積極引導所屬出版單位從提供圖書(shū)和內容資源向提供“內容+服務(wù)”轉型，推進(jìn)傳統業(yè)態(tài)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展；穩步推進(jìn)新華書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)升級改造和業(yè)態(tài)梳理，提升網(wǎng)點(diǎn)數字化水平；積極發(fā)展數字印刷、按需印刷、綠色印刷。五是制定了集團數字經(jīng)濟五年發(fā)展規劃和相應的實(shí)施方案、扶持發(fā)展意見(jiàn)，積極發(fā)展數字經(jīng)濟，力爭2022年末，集團數字經(jīng)濟營(yíng)業(yè)收入達到4.3億元、毛利4500萬(wàn)元。
（8）針對“大量資金使用重理財輕戰略思考，存在背離主業(yè)、脫實(shí)向虛的現象，而且相當部分資金投到非保本型理財產(chǎn)品（省外地方融資平臺），存在風(fēng)險”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是加強集團主業(yè)及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)投資戰略規劃，制定了《海峽出版發(fā)行集團對外投資工作指引》，重點(diǎn)在“文化+科技、文化+旅游、文化+教育、文化+創(chuàng )意、文化+金融”五大領(lǐng)域，引導支持集團有關(guān)單位加大對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資力度，推動(dòng)集團產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。二是加強理財投資風(fēng)險防控，調整控制集團非保本理財產(chǎn)品總量和結構，增加省內理財投資項目，支持我省經(jīng)濟文化建設。實(shí)地調研了南平土發(fā)項目、晉江文旅項目、莆田國投項目，研究論證省電子信息集團以及三明、安溪、石獅等省內的理財投資項目；制定《海峽出版發(fā)行集團理財投資項目投后風(fēng)險管理暫行辦法》，完成中信信托-江蘇鎮江市城建集團應收賬款流動(dòng)化信托項目的投后跟蹤回訪(fǎng)及風(fēng)險調查評估工作。三是進(jìn)一步提高集團所屬單位認購銀行類(lèi)理財產(chǎn)品的決策效率和投資效益，明確屬于中國銀行、農業(yè)銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行和興業(yè)銀行等國有銀行發(fā)售的銀行類(lèi)理財產(chǎn)品由集團所屬各二級單位自主決策后認購，并強調要加強相關(guān)風(fēng)險評估防控。四是開(kāi)展集團理財產(chǎn)品風(fēng)險排查工作，對集團各單位持有的所有理財產(chǎn)品進(jìn)行全面風(fēng)險排查，進(jìn)一步加強風(fēng)險防控工作。
（9）針對“重大投資能力不強，虧損和涉及訴訟項目較多，難以適應高質(zhì)量發(fā)展”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是加大對外投資項目的風(fēng)險管控，督促指導相關(guān)單位加強對13個(gè)虧損及涉訴投資項目的處置力度。重新梳理并結合項目實(shí)際情況，制定《集團20個(gè)虧損及涉訴對外投資項目清理處置總體方案》，采取“一企一策、分類(lèi)處置、分批推進(jìn)、明確責任、加強監管、整改到位”的原則，對不具備競爭力、經(jīng)營(yíng)不善的跨行業(yè)投資項目實(shí)施穩妥有序的清理退出，同時(shí)建立跟蹤督辦機制。已啟動(dòng)2個(gè)項目的清算注銷(xiāo)工作，其中福建閩教電腦多媒體有限公司清算注銷(xiāo)工作已經(jīng)完成。2020年4月29日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，對新華發(fā)行集團等企業(yè)2020年第一季度重大法律糾紛案件進(jìn)行分析研究，提出落實(shí)意見(jiàn)。二是已完成兩批次24個(gè)集團對外投資項目的后評價(jià)工作，并于2020年4月啟動(dòng)集團第三批6個(gè)對外投資項目的后評價(jià)工作，通過(guò)對投資項目全流程的評價(jià)分析，查找問(wèn)題、總結經(jīng)驗教訓，并提出應對的措施建議，進(jìn)一步提升投資能力。三是為確保適應集團高質(zhì)量發(fā)展要求，明確規定新投資項目需根據《海峽出版發(fā)行集團投資管理辦法》《海峽出版發(fā)行集團固定資產(chǎn)投資審批管理辦法》的規定，切實(shí)加強可行性研究及專(zhuān)家論證工作，通過(guò)項目實(shí)施單位班子研究，報出資人審定后確認實(shí)施。
4.關(guān)于“企業(yè)風(fēng)險管控不夠有力，廉潔風(fēng)險依然存在”的問(wèn)題。
（10）針對“大宗貿易管控失當，新華傳媒公司被以貿易鏈融資和虛假貿易相結合的手法套取大量資金，海峽出版物資公司違規開(kāi)展與省外多家企業(yè)的‘空轉’‘走單’虛假貿易，風(fēng)險較大”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是密切跟進(jìn)配合福州市紀委監委對新華傳媒公司原總經(jīng)理陳暉案件的審查調查工作。2019年12月27日，新華發(fā)行集團給予陳暉開(kāi)除黨籍和開(kāi)除公職處分，并終止其與集團及其所屬單位的人事關(guān)系。2020年1月6日，福州市鼓樓區監委將案件移送鼓樓區檢察院依法審查起訴。二是積極開(kāi)展以案促改工作。（1）為處理好案件的善后工作，最大限度減少?lài)匈Y產(chǎn)的損失，新華發(fā)行集團和閩新傳媒公司共同成立善后工作小組，及時(shí)跟蹤了解案件的處理情況，負責對接司法機關(guān)，追討有關(guān)款項，努力挽回經(jīng)濟損失。鑒于有關(guān)案件目前都處在訴訟審理的不同進(jìn)程中，工作小組著(zhù)手對相關(guān)案件處置的進(jìn)展情況進(jìn)行了梳理分析，分別制定了具體的工作方案。（2）閩新傳媒公司及時(shí)召開(kāi)職工大會(huì )，通報案件情況，以案示警；要求全體員工進(jìn)一步認真學(xué)習有關(guān)規章制度，強化制度執行，加強公司內控管理，提高風(fēng)險防范意識；邀請公司法律顧問(wèn)為員工解讀合同法、勞動(dòng)法等法律法規，開(kāi)展法制教育；組織公司業(yè)務(wù)、財務(wù)部門(mén)對已簽訂的業(yè)務(wù)合同及履約情況進(jìn)行梳理，對存在問(wèn)題立即糾正，及時(shí)消除風(fēng)險隱患，并關(guān)停風(fēng)險高、毛利低、有違規嫌疑的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。（3）開(kāi)展警示教育。2020年1月3日、20日，新華發(fā)行集團、海峽集團分別召開(kāi)警示教育大會(huì )，通報新華傳媒公司大宗貿易案件情況，開(kāi)展集體廉政談話(huà)，用身邊事教育身邊人，并組織集團處級以上干部觀(guān)看詔安縣委原書(shū)記何德發(fā)嚴重違紀違法案件警示教育片《魂兮歸來(lái)》，發(fā)揮典型案件的警示教育作用。三是配合省審計廳高風(fēng)險業(yè)務(wù)和負債情況專(zhuān)項審計調查組對海峽出版物資公司開(kāi)展紙漿貿易情況進(jìn)行了梳理，物資公司已收回所有資金，未出現損失狀況。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于加強大宗物資貿易監管 切實(shí)防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的通知》，嚴禁所屬企業(yè)開(kāi)展融資性等高風(fēng)險貿易業(yè)務(wù)或“空轉”“走單”等虛假貿易業(yè)務(wù)。目前，物資公司已全面停止“空轉”“走單”等虛假貿易業(yè)務(wù)。四是出臺《海峽出版發(fā)行集團所出資企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究暫行辦法》，明確了包括開(kāi)展融資性等高風(fēng)險貿易業(yè)務(wù)或“空轉”“走單”等虛假貿易業(yè)務(wù)在內的58種違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究情形，并參照省國資委相關(guān)辦法確定了損失認定標準，規定了包括提醒談話(huà)和組織整改、組織處理、扣減薪酬、紀律處分、移送監察機關(guān)或司法機關(guān)等在內的責任追究處理方式，規范了責任追究處理工作程序。
?。?1）針對“大宗物資采購管理形同虛設。海峽集團2015年以來(lái)100萬(wàn)元以上采購均未公開(kāi)招標；海峽出版物資公司2015-2019年采購教材教輔用紙僅以發(fā)函邀標；2016年12月設立紙張采購O2O平臺以來(lái)實(shí)際未公開(kāi)招標”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是修訂印發(fā)了《海峽出版發(fā)行集團紙張集中采購實(shí)施細則》，從制度層面對紙張采購工作進(jìn)行規范。二是2020年秋季教材教輔用紙已經(jīng)采用參照公開(kāi)招標的方式進(jìn)行采購，2020年3月27日，公開(kāi)招標信息在省招標集團招投標平臺福易采平臺上面向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，滿(mǎn)20天后，4月16日，對投標廠(chǎng)家按照標書(shū)既定規則進(jìn)行綜合評分，確定中標廠(chǎng)家，目前中標公示期已經(jīng)結束。三是進(jìn)一步規范O2O平臺運行,將O2O平臺交由印務(wù)集團進(jìn)行管理運營(yíng)。經(jīng)檢查，紙張集中采購實(shí)施細則印發(fā)后，50萬(wàn)元以上紙張交易已經(jīng)全部集中到海峽物資公司進(jìn)行采購，O2O平臺上已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)行超過(guò)50萬(wàn)元的紙張交易。
?。?2）針對“企業(yè)庫存長(cháng)期未清理，其中庫存五年以上的圖書(shū)819萬(wàn)冊，存在長(cháng)期積壓風(fēng)險”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是完善管理制度。根據有關(guān)規定,結合集團實(shí)際,制定《海峽出版發(fā)行集團實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)辦法》，進(jìn)一步規范和加強庫存圖書(shū)盤(pán)點(diǎn)清查和處置，保障國有資產(chǎn)安全與完整，提高資產(chǎn)的使用效率。二是從源頭上控制出版總量，優(yōu)化圖書(shū)結構。集團出版工作部、各圖書(shū)出版社結合中宣部和國家新聞出版署在書(shū)號管理上減品提質(zhì)增效的精神，對2020年度選題規劃作出了安排和部署，要求2020年度選題樹(shù)立精品意識，控制總量，優(yōu)化結構，強化市場(chǎng)意識，做好動(dòng)態(tài)管理，對同質(zhì)化的選題及時(shí)予以調整，避免重復出版，防范庫存積壓風(fēng)險。三是加強庫存圖書(shū)賬齡分析管理。各出版單位、福建新華發(fā)行集團及時(shí)掌握庫存年限，認真評估圖書(shū)動(dòng)銷(xiāo)情況，按照《海峽出版發(fā)行集團實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)辦法》的要求，認真做好2019年度盤(pán)點(diǎn)工作，掌握庫存年限、數量、結構及狀況，提出“去庫存”措施。四是分類(lèi)化解積壓庫存。各出版單位、新華發(fā)行集團按照巡視整改方案要求，從圖書(shū)銷(xiāo)售渠道、營(yíng)銷(xiāo)策略創(chuàng )新等途徑著(zhù)手，化解積壓，通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)推動(dòng)，加強與零售門(mén)店等渠道合作，有針對性地設計和選擇促銷(xiāo)模式，給予不同的折扣銷(xiāo)售政策，做好線(xiàn)下促銷(xiāo)活動(dòng)；積極參加館配會(huì )，加大館配力度，拓寬銷(xiāo)售渠道；充分利用網(wǎng)絡(luò )渠道，參加網(wǎng)絡(luò )多元化促銷(xiāo)活動(dòng)“去庫存”；結合“文化三下鄉”活動(dòng)，優(yōu)先選擇庫存中內容品相較好的合適品種納入活動(dòng)，捐贈機關(guān)、學(xué)校、追夢(mèng)書(shū)屋等單位，實(shí)現圖書(shū)的閱讀價(jià)值，發(fā)揮社會(huì )效益作用。五是進(jìn)一步加強制度執行的指導、監督和檢查力度。集團計劃財務(wù)部、出版工作部、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部加大對制度執行情況的檢查力度，督促落實(shí)清理工作。2019年12月5日，集團印發(fā)《關(guān)于認真做好2020年度海峽出版發(fā)行集團預算編報工作的通知》，要求集團公司及所屬各單位在2020年預算編報中從嚴控制應收賬款、存貨的增長(cháng)規模，分類(lèi)化解積壓庫存，優(yōu)化庫存結構，強化落實(shí)去庫存清欠款工作主體責任，提高資產(chǎn)運營(yíng)效率。各出版單位、新華發(fā)行集團于2019年12月20日向集團報告積壓庫存清理、銷(xiāo)售、處置等情況。根據報告顯示，截至2019年12月20日，各單位通過(guò)實(shí)體、電商、館配等渠道“去庫存”，共銷(xiāo)售、清理、處置1年以上的庫存碼洋7.92億元，其中處置5年以上存貨碼洋4109.39萬(wàn)元。
5.關(guān)于“意識形態(tài)領(lǐng)域工作不夠扎實(shí)”的問(wèn)題。
?。?3）針對“學(xué)習貫徹意識形態(tài)文件精神不深入，集團黨委中心組對意識形態(tài)文件學(xué)習不夠，對基層企業(yè)的學(xué)習貫徹抓而不實(shí)”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是加強理論武裝，2019年12月11日，集團黨委理論學(xué)習中心組認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九屆四中全會(huì )《決定》第七部分重點(diǎn)內容“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度”，集團黨委委員陳逢淮、何強分別以《必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度》《堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度 努力做好新華發(fā)行集團工作》為題，作重點(diǎn)發(fā)言，并形成發(fā)言材料。二是堅持正確導向，增強陣地意識，做新時(shí)代的傳播者。組織力量于2019年12月2-4日對基層單位落實(shí)意識形態(tài)工作責任制情況進(jìn)行督導，要求各單位領(lǐng)導班子在12月組織一次意識形態(tài)專(zhuān)題學(xué)習，并做好學(xué)習記錄。根據各單位上報的材料，人民出版社、美術(shù)出版社、鷺江出版社、海峽文藝出版社、中篇小說(shuō)選刊雜志社、新華印刷廠(chǎng)、教育出版社、就業(yè)與保障雜志社、少兒出版社、彩色印刷廠(chǎng)、后勤物業(yè)公司、電子音像出版社、海峽書(shū)局、出版物資公司、新華發(fā)行集團、科技出版社等16個(gè)單位組織了意識形態(tài)專(zhuān)題學(xué)習。
?。?4）針對“意識形態(tài)工作責任落實(shí)不到位，對《落實(shí)意識形態(tài)工作責任制具體辦法》的實(shí)施檢查督促不夠，部分企業(yè)未落實(shí)每半年向集團黨委書(shū)面報告意識形態(tài)工作”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是2019年12月11日，蔣達德書(shū)記主持召開(kāi)集團黨委（擴大）會(huì )議，通報集團黨委2019年落實(shí)意識形態(tài)工作責任制情況，分析集團面臨的意識形態(tài)形勢，研究加強和改進(jìn)意識形態(tài)工作的思路和舉措。二是2019年12月17日，集團黨委向省委和省委宣傳部匯報了2019年度落實(shí)意識形態(tài)工作責任制情況。三是根據督導工作要求，集團所屬新華發(fā)行集團、教育出版社、就業(yè)與保障雜志社、少兒出版社、彩色印刷廠(chǎng)、后勤物業(yè)公司、電子音像出版社、海峽書(shū)局、出版物資公司、科技出版社、人民出版社、美術(shù)出版社、鷺江出版社、海峽文藝出版社、中篇小說(shuō)選刊雜志社、新華印刷廠(chǎng)等16個(gè)單位向集團黨委書(shū)面報告了2019年度意識形態(tài)工作情況。四是集團黨委負責同志與人民社、海峽文藝社領(lǐng)導同志談話(huà)，要求他們增強做好意識形態(tài)工作意識，落實(shí)好集團黨委制定的相關(guān)工作責任制，確保本單位意識形態(tài)安全。通過(guò)談話(huà)，相關(guān)出版社領(lǐng)導進(jìn)行了認真反思，提高了思想認識，對應負的意識形態(tài)工作職責有了進(jìn)一步了解，并按要求學(xué)習了意識形態(tài)專(zhuān)題內容。
?。?5）針對“意識形態(tài)工作內容落實(shí)不全面，有的二級企業(yè)管理人員對意識形態(tài)的具體內容不甚了解，陣地管控和防范意識不夠強”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是2019年12月2-4日對基層單位落實(shí)意識形態(tài)工作責任制情況進(jìn)行檢查和指導，重點(diǎn)圍繞四大類(lèi)24個(gè)問(wèn)題進(jìn)行督導，幫助二級企業(yè)管理人員進(jìn)一步提高意識形態(tài)工作水平，增強防范意識，切實(shí)加強對意識形態(tài)陣地的管控。二是組織各單位開(kāi)展保密文件管理自查自糾工作，海峽文藝社、人民社加強了對保密文件的登記管理。三是調撥1臺總部服務(wù)器安裝交付予海峽文藝社托管使用，更換其原有陳舊服務(wù)器，并指導其加強服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò )安全更新及病毒防護工作，提高密碼強度，防范網(wǎng)絡(luò )及木馬攻擊。同時(shí)派技術(shù)人員赴海峽文藝社，將其出版ERP系統數據庫備份策略配置為每日本地、云端自動(dòng)雙重備份，降低數據丟失風(fēng)險。四是在《出版業(yè)務(wù)ERP系統管理辦法》框架基礎上，制定了單社《出版業(yè)務(wù)ERP系統管理制度（參考范本）》，并要求各社制定細則，落實(shí)各環(huán)節責任人和崗位要求，明確操作規范，確保信息數據的安全性和準確性，有效控制系統使用風(fēng)險，逐步強化意識形態(tài)陣地網(wǎng)絡(luò )信息安全工作的長(cháng)效機制。五是畫(huà)報社、鷺江社、海峽書(shū)局出版社針對巡視發(fā)現問(wèn)題，檢查了所有的網(wǎng)絡(luò )信息審簽單，分期分批補上手簽手續，并將網(wǎng)絡(luò )信息審簽單全部改為紙質(zhì)手簽流轉并完整存檔；進(jìn)一步修訂細化管理辦法，從稿件審核標準、校對標準、三審工作流程及職責規范做了明確要求；加強監督審核，完善責任追究機制。六是舉一反三，組織開(kāi)展自查自糾，督促各單位嚴格落實(shí)網(wǎng)站信息內容審核發(fā)布“三審”制，并于2020年1月19日進(jìn)行了檢查。
?。ǘ┞鋵?shí)全面從嚴治黨戰略部署方面
6.關(guān)于“黨委履行主體責任存在薄弱環(huán)節”的問(wèn)題。
（16）針對“主體責任落實(shí)不夠有力，未按要求每半年召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設專(zhuān)題會(huì )議，有的班子成員未按‘一崗雙責’要求抓好分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)和省委組織開(kāi)展的全面從嚴治黨主體責任落實(shí)情況檢查，集團黨委進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署，切實(shí)履行主體責任，黨委書(shū)記履行好第一責任人責任，班子成員履行好“一崗雙責”；進(jìn)一步完善全面從嚴治黨主體責任落實(shí)情況監督檢查機制，每年由黨委班子成員帶隊對所屬二級單位開(kāi)展一次主體責任落實(shí)情況檢查。二是嚴格落實(shí)《關(guān)于建立黨風(fēng)廉政建設專(zhuān)題會(huì )議制度的意見(jiàn)》，2019年7月29日、2020年3月27日，海峽集團黨委召開(kāi)2019年上半年度和2019年度黨風(fēng)廉政建設形勢分析會(huì )；2019年11月27日，新華發(fā)行集團黨委召開(kāi)2019年度黨風(fēng)廉政建設形勢分析會(huì )，分析總結黨風(fēng)廉政建設工作情況，提出下一步工作措施，班子成員結合分管領(lǐng)域工作，匯報“一崗雙責”履行情況。三是進(jìn)一步明確落實(shí)全面從嚴治黨主體責任工作機制，海峽集團和新華發(fā)行集團兩級黨委今后每半年召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設形勢分析會(huì )，班子成員每半年匯報一次“一崗雙責”履行情況。四是進(jìn)一步落實(shí)干部任前談話(huà)制度，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨方針，加強對擬任領(lǐng)導干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，明確指出黨風(fēng)廉政建設責任制相關(guān)要求，增強領(lǐng)導干部廉潔自律意識，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。
?。?7）針對“責任壓力傳導不夠到位，科技社制定的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴治黨主體責任的實(shí)施方案的責任分解方案》，基本照抄集團黨委的實(shí)施方案”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是責成科技社重新制定落實(shí)全面從嚴治黨主體責任任務(wù)的分解方案，并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。二是對科技社相關(guān)分管領(lǐng)導進(jìn)行責令檢查，并要求科技社提高認識，舉一反三，防止出現照抄照搬上級文件問(wèn)題。
（18）針對“責任制檢查發(fā)現的問(wèn)題整改落實(shí)不力，集團紀委‘1+X’專(zhuān)項督查依然存在履職錯位問(wèn)題，新華集團、科技社上報整改措施材料不實(shí)”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是認真學(xué)習貫徹中央和省委相關(guān)文件精神，結合集團實(shí)際，修訂印發(fā)《海峽出版發(fā)行集團落實(shí)中央八項規定精神“1+X”專(zhuān)項督查實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，強調發(fā)揮各職能部門(mén)的監督作用，突出集團紀委“1”的“監督的再監督”的職責定位，堅決防止出現“監督變牽頭，牽頭變主抓、主抓變主責”的履職錯位問(wèn)題。二是集團紀委對新華發(fā)行集團、科技社上報的整改措施材料進(jìn)行了認真核實(shí)。經(jīng)查，新華發(fā)行集團上報的整改措施未存在不實(shí)問(wèn)題；科技社上報的整改措施材料存在與事實(shí)不符的情況。集團紀委責成科技社對存在問(wèn)題進(jìn)行調查，作出情況說(shuō)明并進(jìn)行認真整改，對相關(guān)責任人作出相應處理，要求科技社今后進(jìn)一步提高政治站位，不折不扣認真整改各類(lèi)檢查發(fā)現問(wèn)題，如實(shí)匯報整改落實(shí)情況。三是科技社經(jīng)過(guò)調查了解，召開(kāi)了支委會(huì )和支部黨員大會(huì )，黨支部書(shū)記通報了事情的過(guò)程，對存在問(wèn)題進(jìn)行全面檢視和深刻反思，作了自我批評，并對相關(guān)責任人進(jìn)行了批評教育。相關(guān)責任人在會(huì )上作了深刻檢討，其他支委也進(jìn)行了認真反思和自我批評。會(huì )議要求全體黨員以此為戒，提高思想認識，端正工作作風(fēng)，加強公司黨建工作，避免類(lèi)似事件再次發(fā)生。
?。?9）針對“對紀檢監察人員配備重視不夠，除新華發(fā)行集團及其各分公司設立監察室外，其他企業(yè)均未設立監察室”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是積極推進(jìn)集團紀檢監察體制改革，按照省委、省紀委監委部署，2019年6月28日，正式設立省監委派駐集團監察專(zhuān)員辦公室，下設綜合室和紀檢監察室，人員從4人增至7人。改革后，集團紀委（監察專(zhuān)員辦）機構得到了加強，職能得到了強化，人員得到了充實(shí)，為強化主責主業(yè)、實(shí)現對監察對象監察全覆蓋提供了體制機制保障，改革的制度優(yōu)勢正逐步轉化為監督執紀問(wèn)責的治理效能。二是進(jìn)一步加強權屬企業(yè)紀檢監察機構設置和人員配備。在新組建的印務(wù)集團成立紀委，下設紀檢監察室，配備紀委書(shū)記1名、紀檢監察干部1名；在兩家規模較大的出版單位福建人民出版社和福建教育出版社新設立紀檢監察室，各配備紀檢監察干部3名；其他未設立紀檢監察室的權屬企業(yè)指定專(zhuān)兼職人員負責紀檢監察工作。目前，集團系統已有專(zhuān)兼職紀檢監察干部78名。
7.關(guān)于“紀委履行監督責任不夠有力”的問(wèn)題。
?。?0）針對“‘三轉’不到位，未突出主責主業(yè)，存在越位、錯位現象”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是深入推進(jìn)集團本部紀檢監察體制改革，加強機構、強化職能、充實(shí)人員，突出主責主業(yè)，強化精準監督，持續深化“三轉”。同時(shí)，加強權屬企業(yè)紀檢監察機構設置和人員配備，在3家規模較大的二級企業(yè)新設立紀檢監察室，并配備專(zhuān)兼職紀檢監察干部，干部隊伍建設得到進(jìn)一步加強。二是從制度建設入手，對《海峽出版發(fā)行集團落實(shí)中央八項規定精神“1+X”專(zhuān)項督查實(shí)施辦法》《海峽出版發(fā)行集團IT資產(chǎn)管理辦法（試行）》《海峽出版發(fā)行集團信息技術(shù)服務(wù)外包管理辦法（試行）》《<八閩文庫>出版工程專(zhuān)項資金使用管理辦法（修訂）》等制度中有關(guān)集團紀委的工作職責作了修訂，避免成為替代一線(xiàn)部門(mén)履職的監管主體，同時(shí)加強制度執行，深化“1+X”工作機制，堅守“監督的再監督”，避免出現包攬代替、越位錯位現象，堅決防止出現“三轉”回頭轉的問(wèn)題。
?。?1）針對“監督執紀問(wèn)責存在寬松軟現象，有的具有可查性的問(wèn)題線(xiàn)索未做必要的核實(shí)，有的違紀問(wèn)題處置不力”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是集團紀委（監察專(zhuān)員辦）對2016-2018年的信訪(fǎng)件處置情況進(jìn)行了梳理分析，并針對巡視反饋指出的處理偏輕的一個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索，重新派出核查組進(jìn)行進(jìn)一步核查，根據核查情況，對相關(guān)責任人作出了調整崗位處理。二是對人民社、海峽文藝社存在的相關(guān)問(wèn)題做進(jìn)一步調查了解，要求人民社、海峽文藝社深刻反省，立行立改，舉一反三，開(kāi)展自查自糾，并在今后的工作中嚴格執行規章制度，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。人民社召開(kāi)巡視整改專(zhuān)題會(huì )議，開(kāi)展批評與自我批評，要求相關(guān)責任人退回超標準購買(mǎi)茶葉費用8800元，并作出書(shū)面檢查。海峽文藝社責令經(jīng)辦人員退回重復報銷(xiāo)的242元餐費，并召開(kāi)專(zhuān)題整改會(huì )，開(kāi)展批評與自我批評，黨支部書(shū)記對4位責任人進(jìn)行了批評教育；同時(shí)，該社財務(wù)部門(mén)還對2015年7月以后的差旅費進(jìn)行了自查，共查出類(lèi)似問(wèn)題5筆，退回伙食補貼200元。三是對巡視反饋的其他問(wèn)題線(xiàn)索，包括新華印刷公司、教育社存在的違規接待問(wèn)題，所屬各單位存在的違規報支動(dòng)車(chē)一等票問(wèn)題，新華發(fā)行集團存在的違規報銷(xiāo)在職教育費用問(wèn)題以及反映新華發(fā)行集團有關(guān)人員的問(wèn)題線(xiàn)索，均進(jìn)行進(jìn)一步核查，共退回相關(guān)費用111742.14元，并對有關(guān)責任人作出相應處理。四是2019年以來(lái)特別是2019年下半年以來(lái)，集團紀委堅持把紀律挺在前面，貫通運用監督執紀“四種形態(tài)”，規范處置各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索，持續加大立案審查調查和追責問(wèn)責力度，“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)處置問(wèn)題的數量有較大增加，監督執紀問(wèn)責逐步從寬松軟向嚴緊硬轉變。
?。?strong>22）針對“紀檢干部隊伍履職能力較弱，學(xué)習培訓少，基層紀檢人員對上級紀委的精神不了解，業(yè)務(wù)不熟悉”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是主動(dòng)適應全面從嚴治黨和紀檢監察體制改革的新形勢、新任務(wù)、新要求，強化政治學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓，每月組織政治理論學(xué)習和業(yè)務(wù)交流研討，推動(dòng)紀檢監察干部鍛造堅強黨性，提升專(zhuān)業(yè)素養，補齊能力短板，提高履職本領(lǐng)。2019年初即著(zhù)手部署全員培訓計劃，全年共組織參加中央黨校、中國紀檢監察學(xué)院北戴河校區和省紀委監委舉辦的系列業(yè)務(wù)培訓8批次14人次；自行舉辦了組織全系統34名專(zhuān)兼職紀檢監察干部到杭州紀檢監察培訓中心培訓等綜合業(yè)務(wù)培訓3場(chǎng)次，共培訓125人次。2020年初，認真組織參加省紀委監委開(kāi)展的紀檢監察干部綜合業(yè)務(wù)能力測試，取得優(yōu)異成績(jì)。二是要求全集團紀檢監察干部關(guān)注省紀委監委微信公眾號“福建紀檢監察”，及時(shí)了解上級紀委工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)信息，學(xué)習有關(guān)會(huì )議和文件精神。三是召開(kāi)多次專(zhuān)題學(xué)習會(huì )，及時(shí)認真組織學(xué)習中央紀委全會(huì )和省紀委全會(huì )精神，組織海峽集團總部、新華發(fā)行集團總部、新華印務(wù)集團總部專(zhuān)職紀檢監察干部學(xué)習傳達中央紀委國家監委、省紀委監委有關(guān)會(huì )議、文件和中央紀委國家監委、省紀委監委有關(guān)領(lǐng)導批示精神。四是通過(guò)集團OA、微信工作群等宣傳教育平臺，及時(shí)向全集團紀檢監察干部傳達關(guān)于認真學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神等上級紀委有關(guān)會(huì )議、文件精神，督促各單位組織紀檢監察干部認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )。五是出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善海峽出版發(fā)行集團權屬企業(yè)紀檢監察機構工作機制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于建立海峽出版發(fā)行集團紀檢監察工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的實(shí)施意見(jiàn)》兩項制度，推動(dòng)形成集團紀檢監察機構上下聯(lián)動(dòng)工作機制，不斷提升監督執紀問(wèn)責質(zhì)效。
8.關(guān)于“企業(yè)管理存在機關(guān)化、形式主義問(wèn)題”的問(wèn)題。
（23）針對“審批程序多，調研走馬觀(guān)花，職工反映的問(wèn)題得不到解決”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是嚴格按照集團領(lǐng)導班子成員分工和總部部門(mén)職責履行審批程序，減少審批環(huán)節。二是認真執行《海峽出版發(fā)行集團公文處理辦法》，及時(shí)做好來(lái)文的簽收和辦理工作。在辦文過(guò)程中，明確要求承辦部門(mén)及時(shí)處理交辦的公文，不得延誤、推諉；對需要兩個(gè)以上部門(mén)辦理的，明確主辦部門(mén)和配合部門(mén)；對緊急公文，明確辦理時(shí)限。同時(shí)，集團辦公室加大了公文的催辦力度，做到緊急公文跟蹤催辦、重要公文重點(diǎn)催辦、一般公文定期催辦。三是嚴格落實(shí)《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》，改進(jìn)調查研究，做到調研前制定調研計劃，明確調研主題，合理安排調研行程；調研中采取實(shí)地查看、查閱資料、個(gè)別訪(fǎng)談、集體座談等多種形式，深入了解情況；調研后形成調研報告，重在解決問(wèn)題。在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，集團黨委班子成員深入36個(gè)基層單位開(kāi)展了專(zhuān)題調查研究，調研時(shí)間都在3天以上，并形成了專(zhuān)題調研報告。每位集團領(lǐng)導班子成員全年下基層調研平均不少于12次，總體時(shí)間不少于一個(gè)月。四是按照部門(mén)職責分門(mén)別類(lèi)處理好職工反映的問(wèn)題，對職工反映的合法合規且切實(shí)可行的問(wèn)題，及時(shí)妥善解決；對不符合政策規定的問(wèn)題，進(jìn)行解釋說(shuō)明，避免矛盾激化；對一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，在解釋說(shuō)明的基礎上待條件成熟時(shí)予以解決。
9.關(guān)于“三公經(jīng)費開(kāi)支呈增長(cháng)趨勢”的問(wèn)題。
（24）針對“海峽集團未按要求制定本部及下屬企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )上級相關(guān)規定精神，收集、梳理、修訂集團相關(guān)制度和規定。二是制定并印發(fā)了《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法（試行）》。三是擬結合2020年集團黨委、紀委開(kāi)展落實(shí)中央八項規定精神“1+X”專(zhuān)項督查、再督查，進(jìn)一步加強對企業(yè)負責人落實(shí)公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓、業(yè)務(wù)接待、國內差旅、因公臨時(shí)出國（境）、通信等方面規定情況的檢查和監督。
?。?5）針對“2018年，海峽集團三公經(jīng)費開(kāi)支比增4.02%；新華發(fā)行集團比增12.21%；少兒社利潤總額減少9.42%，接待費卻增加51.05%，鷺江社虧損104.2萬(wàn)元，開(kāi)支接待費增加36.57%”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是高度重視，提高認識。要求各單位加強對中央八項規定精神、集團三公經(jīng)費相關(guān)制度的學(xué)習領(lǐng)會(huì )，進(jìn)一步提高認識，從源頭控制。二是聚焦問(wèn)題，開(kāi)展自查。2018年海峽集團三公經(jīng)費開(kāi)支比增4.02%，增加部分主要是新華發(fā)行集團購置公務(wù)用車(chē)開(kāi)支。2018年新華發(fā)行集團三公經(jīng)費開(kāi)支比增12.21%，主要是2018年新購11部車(chē)輛。新華發(fā)行集團下屬分公司的車(chē)輛大都購置于2003至2007年之間，使用年限都已超過(guò)10年，均已達到報廢年限且存在很大的安全隱患，甚至無(wú)法在市內行駛，嚴重影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，因此于2018年進(jìn)行了車(chē)輛更新，所有更新的車(chē)輛均按照相關(guān)規定履行了審批手續。少兒社2018年接待費比增51.05%，增加的主要原因是為開(kāi)拓市場(chǎng)，維護新老客戶(hù)和作者隊伍，以及部分以前年度發(fā)生的接待費用在2018年度報銷(xiāo)列支。少兒社利潤總額同比下降9.42%，主要是人工成本核算的變化，若按上年同口徑，則2018年利潤總額同比增長(cháng)9.71%。鷺江社2018年接待費增加36.57%，增加的主要原因是為開(kāi)拓市場(chǎng)，拓展教輔業(yè)務(wù)，舉辦“暑期一本好書(shū)”等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。鷺江社虧損104.20萬(wàn)元，主要是計提存貨資產(chǎn)減值損失同比增加以及人工成本核算變化影響。三是舉一反三，嚴格控制。針對自查自糾情況積極整改：（1）集團公司及所屬各單位嚴格按照有關(guān)規定控制三公經(jīng)費開(kāi)支。集團人力資源部嚴格控制因公出國（境）經(jīng)費總額，在省外辦下達給集團的計劃控制限額內安排，務(wù)實(shí)高效、精簡(jiǎn)節約地安排因公出國（境）活動(dòng)，并對所屬單位經(jīng)費管理進(jìn)行指導、監督和檢查。集團辦公室嚴格執行公務(wù)用車(chē)管理規定，控制集團公司公務(wù)車(chē)購置和運行費用開(kāi)支，嚴格遵循業(yè)務(wù)接待費開(kāi)支必要性和有效性的管理原則，控制業(yè)務(wù)接待費支出，并對所屬單位的費用管理進(jìn)行指導、監督和檢查。（2）集團公司及所屬各單位在2020年預算工作中嚴格控制三公經(jīng)費開(kāi)支，降本增效、厲行節約，既關(guān)注上年開(kāi)支水平，又結合未來(lái)業(yè)務(wù)規模擴展和經(jīng)濟效益增長(cháng)情況，科學(xué)合理編制預算，從源頭強化控制，進(jìn)一步加強財務(wù)審核、監督力度，及時(shí)做好預算的事中控制、預警和事后分析，有效控制三公經(jīng)費增長(cháng)。（3）新華發(fā)行集團嚴格按照有關(guān)規定控制三公經(jīng)費開(kāi)支，加強預算管理，抓好事前控制，做好事中控制和事后分析，更加嚴格要求各分（子）公司嚴控車(chē)輛購買(mǎi)和運行費用，在把車(chē)輛更新納入預算管理的同時(shí)，進(jìn)一步嚴控預算外公務(wù)購車(chē)；同時(shí)進(jìn)一步要求車(chē)輛更新單位做好公務(wù)購車(chē)詢(xún)價(jià)比價(jià)等采購程序，以及淘汰車(chē)輛的評估拍賣(mài)或報廢等相關(guān)手續，有效控制集團三公經(jīng)費增長(cháng)。（4）少兒社進(jìn)一步強化節約意識，加強對業(yè)務(wù)接待費開(kāi)支的管理和監督，2019年業(yè)務(wù)接待費開(kāi)支同比減少26.71%；要求經(jīng)辦人員在規定時(shí)限內辦理報銷(xiāo)手續，超期不予報銷(xiāo)；每季度末對業(yè)務(wù)接待費支出進(jìn)行分析，充分發(fā)揮群眾監督作用，并不定期組織紀檢人員對業(yè)務(wù)招待費進(jìn)行核查。（5）鷺江社遵循業(yè)務(wù)接待費開(kāi)支必要性和有效性的管理原則，嚴格業(yè)務(wù)接待費的事前控制，加大審核、監督力度，有效控制業(yè)務(wù)接待費支出，2019年業(yè)務(wù)接待費開(kāi)支同比減少35.86%。
10.關(guān)于“公車(chē)使用管理不嚴”的問(wèn)題。
（26）針對“2017年海峽集團車(chē)改后仍沿用2014年公務(wù)用車(chē)管理辦法，漏洞較多”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是修訂并印發(fā)了《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司公務(wù)車(chē)輛使用管理辦法（修訂）》，制定并印發(fā)了《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法（試行）》等制度，規范了集團總部及所屬企業(yè)公務(wù)用車(chē)配置和使用，對公務(wù)用車(chē)的購置（租賃）、更新、保養、維修、加油、保險及日常使用等實(shí)行集中管理、統一調配。二是組織學(xué)習，提高認識，對有關(guān)責任人進(jìn)行了批評教育，舉一反三，杜絕違規現象再次發(fā)生。
（27）針對“有的車(chē)輛維修真實(shí)性存疑，有的車(chē)輛加油異常，有的給私車(chē)報銷(xiāo)費用”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是對“有的車(chē)輛維修真實(shí)性存疑”問(wèn)題進(jìn)行了核查。經(jīng)查，報銷(xiāo)憑證中未附的18張審批單，在集團辦公自動(dòng)化系統上可查詢(xún)到。期間根據集團公司與定點(diǎn)維修單位協(xié)議，結算清單為維修單位提供的專(zhuān)用單，沒(méi)有要求加蓋公章，由駕駛員核驗后簽字即可。二是重新確定了集團總部新一輪公務(wù)車(chē)輛維修定點(diǎn)單位，就車(chē)輛定點(diǎn)維修協(xié)議內容進(jìn)一步加以細化、規范；修訂了《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司公務(wù)車(chē)輛使用管理辦法（修訂）》，對公務(wù)車(chē)輛維修事項審批、報銷(xiāo)手續進(jìn)一步明確規范，要求報銷(xiāo)時(shí)應隨附發(fā)票、加蓋公章并經(jīng)駕駛員簽字的維修清單、公務(wù)車(chē)輛維修保養和配件更換審批單。三是對“有的車(chē)輛加油異常”問(wèn)題進(jìn)行了核查。經(jīng)查集團公司財務(wù)憑證，發(fā)生上述問(wèn)題的車(chē)輛為閩K03013公務(wù)車(chē)，經(jīng)排查該車(chē)2016年11月18日福建省高速公路閩通卡通行記錄流水單、中國石化加油IC卡對賬單、集團總部公務(wù)用車(chē)單等財務(wù)報銷(xiāo)憑證，證實(shí)該車(chē)于當天16：46在中石化福州福新路加油站加油43.93升，并赴機場(chǎng)執行接人任務(wù)。當晚機場(chǎng)回來(lái)后，當班駕駛員接到周末可能會(huì )有公務(wù)出車(chē)任務(wù)，需要使用商務(wù)車(chē)閩K13337，于是在完成機場(chǎng)接人任務(wù)回單位后，他駕駛商務(wù)車(chē)閩K13337到離集團最近的中石化五一路加油站，用閩K03013車(chē)輛的加油卡給該車(chē)加油備勤（當天晚上22：09），由此出現閩K03013車(chē)輛于當天16：46和22：09分別加油43.93升和57.28升的情況。鑒于當班駕駛員沒(méi)有嚴格執行《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司公務(wù)車(chē)輛管理辦法》，思想松懈，造成了不良影響，集團辦公室主要負責人對其進(jìn)行了嚴肅的批評教育，責成其承擔該次因加油卡使用不當產(chǎn)生的加油費360.86元，并召開(kāi)了三次駕駛員專(zhuān)題會(huì )議，要求大家引以為戒，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。四是對“有的給私車(chē)報銷(xiāo)費用”問(wèn)題進(jìn)行了核查。經(jīng)查，為了及時(shí)有效做好教材教輔業(yè)務(wù)和服務(wù)教育工作，新華發(fā)行集團廈門(mén)分公司在自有車(chē)輛不足的情況下，出于節約經(jīng)營(yíng)成本考慮，依據分公司的相關(guān)規定和程序，讓員工的私家車(chē)參與公司教材教輔正常業(yè)務(wù)開(kāi)展并予以適當補貼，按照核算的補貼金額，使用當月的加油油票據實(shí)報銷(xiāo)。廈門(mén)分公司的“私車(chē)公用”雖然為分公司節省了約26萬(wàn)元，降低了公司經(jīng)營(yíng)成本，提高了服務(wù)教育的滿(mǎn)意度，但是存在對“私車(chē)公用”相關(guān)規定的理解不夠透徹、對“私車(chē)公用”的復雜性估計不足，未意識到“私車(chē)公用”缺乏法律依據、不好監管等問(wèn)題。2018年底，廈門(mén)分公司已停止“私車(chē)公用”的做法。有鑒于此，今后將督促各單位嚴格執行《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司公務(wù)車(chē)輛使用管理辦法（修訂）》，嚴禁在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用私家車(chē)，同時(shí)進(jìn)一步加強對相關(guān)制度的學(xué)習理解和規范執行。
11.關(guān)于“退休人員分享改革發(fā)展成果的內部補貼標準不一，職工有意見(jiàn)”的問(wèn)題。
（28）針對“海峽集團及下屬二級企業(yè)共有16家發(fā)放退休職工內部補貼，其中9家按照退休職工數平均發(fā)放，7家按職工退休前職務(wù)分等級發(fā)放，發(fā)放金額不一，差距懸殊”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是建立管理規范。印發(fā)了《海峽出版發(fā)行集團關(guān)于加強退休人員內部補貼管理的通知》，明確規范了退休人員內部補貼項目、標準、監管、審批等事項，結合企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，通過(guò)限高托低，逐步縮小集團內部企業(yè)間差距，努力構建和諧集團。二是完善日常監管機制。集團人力資源部建立退休人員內部補貼管理臺賬，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管，確保上述管理規定得到嚴格執行。
12.關(guān)于“業(yè)務(wù)接待不規范問(wèn)題多”的問(wèn)題。
（29）針對“超范圍、超陪餐人數、超次數接待，海峽集團2016年8月1日接待對象6人，陪餐人員5人；新華集團廈門(mén)分公司2018年8月接待國家新聞出版廣電總局督查組5人，層層陪同人員10人，報銷(xiāo)27人餐費”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是對“海峽集團2016年8月1日接待超陪餐人員”問(wèn)題進(jìn)行核查，要求超人數陪餐的2名員工退回餐費206元，并對經(jīng)辦人員進(jìn)行談話(huà)提醒。二是對“新華集團廈門(mén)分公司2018年8月接待超陪餐人員”問(wèn)題進(jìn)行核查，責成相關(guān)人員退回不符合接待規定的餐費750元，并對經(jīng)辦人員進(jìn)行批評教育。
（30）針對“業(yè)務(wù)接待無(wú)公函、無(wú)審批單、無(wú)費用清單，新華印刷公司2018年以來(lái)的接待函都是主動(dòng)以各種名目發(fā)出的邀請，不是對方來(lái)函”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是針對“業(yè)務(wù)接待無(wú)公函、無(wú)審批單、無(wú)費用清單”問(wèn)題，對照集團公司《公務(wù)接待管理辦法》《教材教輔中心商務(wù)接待管理辦法》《關(guān)于加強總部有關(guān)費用報銷(xiāo)管理的通知》《業(yè)務(wù)接待管理辦法（試行）》等相關(guān)制度規定，對2016年1月至2019年4月期間報銷(xiāo)的接待費憑證進(jìn)行逐一審核。經(jīng)查，其中有7筆系集團公司教材教輔中心2015年底開(kāi)展的業(yè)務(wù)接待，當時(shí)中心未要求附接待審批單、接待說(shuō)明或公函、清單，故僅附發(fā)票報銷(xiāo)；有12筆未附費用清單。根據核查結果，對相關(guān)經(jīng)辦人員進(jìn)行了談話(huà)提醒，要求提高認識，進(jìn)一步嚴格執行業(yè)務(wù)接待規定，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。二是針對“新華印刷公司2018年以來(lái)的接待函都是主動(dòng)以各種名目發(fā)出的邀請，不是對方來(lái)函”問(wèn)題，新華印刷公司按照公司《關(guān)于加強有關(guān)費用報銷(xiāo)管理的通知》精神認真開(kāi)展自查，對2018年以來(lái)的接待報銷(xiāo)單據進(jìn)行逐一審核。經(jīng)查，公司主動(dòng)發(fā)出邀請的接待事項有59項，其中28項是因新廠(chǎng)區建設項目需要邀請相關(guān)單位來(lái)公司洽談工作或安裝新設備；有18項是為承印好省外印制業(yè)務(wù)而邀請相關(guān)省外出版社人員來(lái)廠(chǎng)檢查印制產(chǎn)品質(zhì)量以及進(jìn)行綠印和質(zhì)量體系認證；有11項是因搬廠(chǎng)整合工作需要，恰逢同行兄弟單位或異地省印協(xié)代表來(lái)福州開(kāi)會(huì )而邀請其到公司交流、指導；其他2項是協(xié)商下腳料銷(xiāo)售和邀請東洋油墨來(lái)公司對工人進(jìn)行培訓。三是要求各部門(mén)各單位今后嚴格按照集團公司業(yè)務(wù)接待管理辦法有關(guān)規定執行，做到公務(wù)接待無(wú)公函不接待，商務(wù)接待無(wú)公函或無(wú)接待事由書(shū)面說(shuō)明不接待，無(wú)接待審批單不接待不報銷(xiāo)，無(wú)費用清單不報銷(xiāo)。
（31）針對“接待存在違規問(wèn)題，有的以虛假單據、虛報人數報銷(xiāo)接待費，有的存在同城接待，有的以歡送退休領(lǐng)導名義聚餐”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是派核查組對新華印刷公司和教育社存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查。經(jīng)查，新華印刷公司存在發(fā)票連號拆分的問(wèn)題，主要是由于接待飯店只能開(kāi)具百元版發(fā)票，單張開(kāi)票金額不能超過(guò)1000元造成的；存在點(diǎn)菜單連號、同號點(diǎn)菜單不同聯(lián)次多次報銷(xiāo)的問(wèn)題，主要是由于接待飯店集中抄寫(xiě)菜單、工作人員粗心隨意等造成的，未發(fā)現存在虛假菜單入賬問(wèn)題；存在虛報人數報銷(xiāo)接待費問(wèn)題。教育社存在違規同城接待問(wèn)題。新華印刷公司存在以歡送工會(huì )主席退休名義聚餐問(wèn)題。二是新華印刷公司和教育社均召開(kāi)了專(zhuān)題整改會(huì )，對存在問(wèn)題進(jìn)行深刻反省，開(kāi)展批評與自我批評，研究整改措施，要求相關(guān)人員退賠違規報銷(xiāo)的接待費用，并責成職能部門(mén)完善制度，要求公司上下今后進(jìn)一步嚴格執行業(yè)務(wù)接待管理辦法，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。三是新華印刷公司虛報人數報銷(xiāo)的接待費用9530.99元、以歡送退休工會(huì )主席名義聚餐報銷(xiāo)的接待費用3700元以及教育社違規同城接待費用11465元已分別退到公司相應賬戶(hù)。四是對新華印刷公司時(shí)任總經(jīng)理唐少平、辦公室主任周永祥等2人予以誡勉談話(huà)，對其他3名責任人進(jìn)行責令檢查；對教育社時(shí)任社長(cháng)黃旭予以誡勉談話(huà)，對其他3名責任人進(jìn)行責令檢查、2名責任人進(jìn)行批評教育；對新華印刷公司工會(huì )1名責任人進(jìn)行責令檢查、2名責任人進(jìn)行批評教育。
13.關(guān)于“違規報支相關(guān)費用”的問(wèn)題。
?。?2）針對“多家企業(yè)違規報支動(dòng)車(chē)一等座車(chē)票”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是集團紀委下發(fā)通知，要求所屬各單位針對2015年7月以來(lái)違規報支動(dòng)車(chē)一等座車(chē)票問(wèn)題開(kāi)展自查自糾，上報整改落實(shí)情況報告，并舉一反三，修訂完善相關(guān)配套制度，進(jìn)一步嚴格執行差旅費管理辦法。二是16家所屬單位合計退回違規報支動(dòng)車(chē)一等座車(chē)票費用34446.15元，其中違規報支筆數較多的新華發(fā)行集團、鷺江社、畫(huà)報社、少兒社等4家單位已根據《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司差旅費管理辦法》修訂完善了差旅費管理辦法。三是在全集團處級以上干部警示教育大會(huì )上對違規報支動(dòng)車(chē)一等座車(chē)票的單位進(jìn)行通報批評，要求各單位加強管理，嚴格執行《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司差旅費管理辦法》。
（33）針對“新華集團2016-2017年違規報銷(xiāo)4人的在職教育費用”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是派出核查組對新華發(fā)行集團2016-2017年違規報銷(xiāo)在職教育費用問(wèn)題進(jìn)行核查，新華發(fā)行集團人力資源部對該問(wèn)題作出書(shū)面說(shuō)明。二是責令4名相關(guān)人員退回違規報銷(xiāo)費用52600元，對報銷(xiāo)把關(guān)不嚴的相關(guān)責任人進(jìn)行批評教育，并要求新華發(fā)行集團加強管理，嚴格執行干部職工在職學(xué)歷學(xué)位教育管理辦法。
?。ㄈ┞鋵?shí)黨建工作責任、加強組織建設和隊伍建設方面
14.關(guān)于“黨內政治生活不夠嚴肅”的問(wèn)題。
（34）針對“海峽集團黨委民主生活會(huì )班子成員開(kāi)展批評與自我批評流于形式，相互批評以表?yè)P或建議代替，有的班子成員參加所在支部組織生活會(huì )，未開(kāi)展批評與自我批評”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是2020年1月22日上午，召開(kāi)集團黨委領(lǐng)導干部巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)專(zhuān)題民主生活會(huì )，會(huì )上班子成員認真開(kāi)展批評與自我批評，自我批評時(shí)勇于解剖自己、揭短亮丑，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想；相互批評時(shí)真點(diǎn)問(wèn)題、點(diǎn)真問(wèn)題，達到了紅臉出汗、排毒治病的效果。二是對集團總部黨支部設置進(jìn)行了調整，領(lǐng)導班子成員均編入支部參加組織生活，并積極參加所在支部組織生活會(huì )，嚴肅開(kāi)展批評與自我批評，切實(shí)加強黨性鍛煉。三是從2019年11月起，班子成員參加支部學(xué)習討論，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九屆四中全會(huì )和省委十屆九次全會(huì )精神，學(xué)習《習近平在廈門(mén)》《習近平在寧德》《習近平在福州》采訪(fǎng)實(shí)錄，學(xué)習研討《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，結合思想、工作、生活實(shí)際進(jìn)行交流。四是2020年2-3月，根據集團黨委工作安排，班子成員以普通黨員身份積極參加所在支部組織生活會(huì )，認真開(kāi)展2019年度民主評議黨員工作，嚴肅進(jìn)行自我批評，主動(dòng)接受其他黨員的批評意見(jiàn)。
15.關(guān)于“黨的基層組織生活不夠落實(shí)”的問(wèn)題。
（35）針對“有的支部2018年連續5個(gè)月未召開(kāi)支部會(huì )，有的支部2018年組織生活會(huì )未見(jiàn)民主評議黨員環(huán)節，有的支部黨員出差卻有其參會(huì )并作發(fā)言的記錄，涉嫌造假”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是集團黨委班子成員高度重視，要求所在支部書(shū)記和支部委員進(jìn)一步學(xué)習掌握支部工作條例內容，堅持黨性原則，堅決做到實(shí)事求是，切實(shí)提升支部工作水平。二是2019年12月17-19日、2020年4月21-23日，集團黨委職能部門(mén)對總部各黨支部的學(xué)習、工作記錄進(jìn)行審閱，形成審讀意見(jiàn)，并逐一向各支部反饋存在的問(wèn)題，要求各支部認真貫徹落實(shí)支部工作條例的各項規定，認真抓好工作落實(shí)，確保支部會(huì )議記錄完整準確。三是2020年2-3月，根據集團黨委部署要求，集團總部各黨支部結合開(kāi)展2019年度民主評議黨員工作，認真梳理和總結年度支部工作情況，查找不足，舉一反三，精心謀劃新一年支部工作任務(wù)，努力提高黨建工作質(zhì)量。四是對2名相關(guān)支部會(huì )議記錄人員進(jìn)行了批評教育，2名當事人都進(jìn)行了深刻檢討，表示一定汲取教訓，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。
16.關(guān)于“貫徹《干部任用條例》存在薄弱環(huán)節”的問(wèn)題。
（36）針對“對新修訂的《黨組工作條例》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的學(xué)習傳達不及時(shí)不到位”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是組織海峽集團黨委領(lǐng)導班子及所屬單位主要領(lǐng)導開(kāi)展《黨組工作條例》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》專(zhuān)題學(xué)習，促進(jìn)黨員干部深刻理解兩個(gè)條例精神，準確把握兩個(gè)條例規定，聚焦重大事項把方向、管大局、保落實(shí)，勇于擔當、敢于負責，履行好對本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導責任，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證。二是將組織全系統組工干部開(kāi)展《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》專(zhuān)題學(xué)習，邀請專(zhuān)家進(jìn)行詳細解讀，讓組工干部學(xué)深一層、悟多一點(diǎn)，全面把握精神實(shí)質(zhì)，加強對條例精神的貫徹落實(shí)，促進(jìn)組工干部嚴格按照條例規定的原則、標準、條件、資格、程序辦事，做到有規必依、執規必嚴、違規必究。
（37）針對“黨管干部原則未能有效落實(shí)，2015年7月-2018年3月間，以‘集團領(lǐng)導班子會(huì )議’等形式代替黨委會(huì )研究選人用人工作”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是在2018年12月制定了集團黨委會(huì )會(huì )議制度和集團領(lǐng)導班子會(huì )會(huì )議制度，明確將“研究決定集團黨委管理的干部的考核、任免、獎懲、調配等事項；研究集團總部和所屬單位后備干部培養、管理事項；研究加強集團領(lǐng)導班子建設、所屬單位領(lǐng)導班子建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設等事項”列入集團黨委會(huì )的議事范圍，并嚴格執行，改變了過(guò)去以黨委會(huì )和領(lǐng)導班子會(huì )聯(lián)席會(huì )形式研究選人用人工作的情況。二是集團黨委會(huì )的干部人事議題一律由人力資源部派人記錄，并形成黨委會(huì )會(huì )議紀要印發(fā)、存檔。三是從2019年11月15日開(kāi)始，對集團黨委會(huì )會(huì )議紀要形式作了修改，與集團領(lǐng)導班子會(huì )會(huì )議紀要有所差別。
（38）針對“沒(méi)有嚴格執行有關(guān)程序，新華集團2016年有3人提任未開(kāi)展民主推薦，2018年有1人提任征求紀檢部門(mén)意見(jiàn)在研究之后，程序倒置”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是轉變觀(guān)念，強化程序意識，改變過(guò)于強調企業(yè)特殊性的觀(guān)念，嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》開(kāi)展干部選拔任用工作，規范執行相關(guān)程序。二是海峽集團黨委在巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)專(zhuān)題民主生活會(huì )上作出檢查，同時(shí)責成新華發(fā)行集團黨委對其職能部門(mén)主要負責人進(jìn)行批評教育，深刻反思，吸取教訓。三是結合年度考核，對新華發(fā)行集團2016年未開(kāi)展民主推薦提任的3人進(jìn)行民主測評，經(jīng)測評，均獲得較高認同度，能夠勝任現職。四是參照2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，結合集團實(shí)際，制定了《海峽出版發(fā)行集團干部選拔任用工作程序》，對集團干部選拔任用工作程序進(jìn)行了規范。五是在全集團開(kāi)展干部選拔任用自查自糾工作。
（39）針對“干部全程紀實(shí)表未填寫(xiě)公示查核、民主推薦等情況，有的人事檔案缺提任考察、入黨等重要材料”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范干部人事工作有關(guān)事項的通知》，要求所屬各單位對以往全程紀實(shí)表進(jìn)行重新審核補充，完整、規范地填寫(xiě)全程紀實(shí)表。二是開(kāi)展干部人事檔案管理自查自糾工作，要求所屬各單位對巡視反饋的干部人事檔案材料收集不齊全、整理歸檔不規范等問(wèn)題開(kāi)展自查自糾，嚴格按照《干部人事檔案工作條例》和《集團干部人事檔案管理暫行規定》要求，進(jìn)一步落細落實(shí)干部人事檔案管理工作。
17.關(guān)于“企業(yè)領(lǐng)導人員違規兼職問(wèn)題依然存在”的問(wèn)題。
（40）針對“海峽集團黨委于2016年5月出臺《領(lǐng)導干部兼職（任職）工作規定》后，又于2016年8月-2017年2月安排人員在其原企業(yè)繼續任職”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是要求有關(guān)單位立即整改，進(jìn)一步加強政策學(xué)習。二是要求所屬各單位開(kāi)展自查自糾工作，對領(lǐng)導干部兼職情況進(jìn)行重新梳理，從嚴管理干部兼職工作，認真落實(shí)上級有關(guān)規定和《集團領(lǐng)導干部兼職（任職）工作規定》，完善相關(guān)審批手續。
（41）針對“出臺的《加強返聘退休人員管理規定》與中央有關(guān)規定不符”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是修訂印發(fā)《海峽出版發(fā)行集團加強返聘退休人員管理規定》，進(jìn)一步加強和規范集團返聘退休人員管理。二是堅持從嚴控制原則，退休人員原則上不再返聘，確因當前工作急需且暫時(shí)無(wú)合適替代人選的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位或個(gè)別特別需求的工種需要返聘的，返聘期限不超過(guò)1年（含1年）；比照處級管理的領(lǐng)導干部不得返聘。
18.關(guān)于“干部隊伍比較老化缺乏活力”的問(wèn)題。
（42）針對“海峽集團比照處級管理干部平均年齡52歲，50歲以上占71.8%”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是加大優(yōu)秀年輕干部培養力度，在干部選拔任用工作中注重提高優(yōu)秀年輕干部配備比例，在印務(wù)集團的領(lǐng)導班子配備、出版單位部分領(lǐng)導班子成員和總部個(gè)別中層職位的調整中有意識地配備優(yōu)秀年輕干部，注重選拔“70后”“80后”干部。巡視工作結束后，集團黨委研究提拔的41名干部中，“70后”干部15名，“80后”干部13名，“90后”干部1名。二是推動(dòng)建立優(yōu)秀青年干部人才庫建設。福建新華發(fā)行集團已制定《優(yōu)秀青年干部人才庫建設方案》，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是進(jìn)一步落實(shí)《海峽出版發(fā)行集團集團關(guān)于加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作的貫徹實(shí)施意見(jiàn)》，著(zhù)力培養選拔熟悉現代出版發(fā)行、印刷和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的優(yōu)秀年輕干部，逐步優(yōu)化集團中層干部的年齡結構。
（43）針對“上輪巡視指出干部在同一崗位上任職時(shí)間過(guò)長(cháng)未交流的問(wèn)題仍未整改到位”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是鑒于2位上輪巡視指出的在同一崗位上任職時(shí)間過(guò)長(cháng)未交流的干部已臨近退休，離最高任職年齡不滿(mǎn)5年，故不予交流至其他單位，在與相關(guān)單位溝通后，已適當調整了這兩位同志的工作分工。二是開(kāi)展集團中層領(lǐng)導干部任職年限摸排工作，對在同一職位上任職時(shí)間滿(mǎn)10年的，有計劃地進(jìn)行交流；對新提拔擔任集團所屬單位領(lǐng)導班子成員的，安排適當比例跨單位交流任職；對崗位經(jīng)歷單一的領(lǐng)導干部，積極創(chuàng )造條件開(kāi)展交流。單位之間的干部交流，重點(diǎn)圍繞集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略和人才戰略、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進(jìn)行。注意選調有所屬企業(yè)工作經(jīng)驗的干部，特別是所屬企業(yè)領(lǐng)導班子中的優(yōu)秀年輕干部，到海峽集團、新華發(fā)行集團總部?jì)仍O機構任職，同時(shí)根據工作需要有計劃地選派海峽集團、新華發(fā)行集團總部?jì)仍O機構的干部到所屬企業(yè)任職。
（44）針對“對企業(yè)人才外流問(wèn)題重視不夠，少兒社近年來(lái)有多名中層骨干調離或辭職，音像社網(wǎng)絡(luò )編輯2015年以來(lái)離職達13人”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是少兒社自2020年1月1日開(kāi)始，不同程度地提高中層骨干人員的崗位補貼，啟動(dòng)內部分配制度改革工作，重點(diǎn)培養年輕骨干，鼓勵年齡較大的中層干部在待遇保持不變的情況下退出領(lǐng)導崗位，同時(shí)提拔4名骨干人員為中層干部。二是音像社調整完善分配機制，解決過(guò)去同崗不同酬的問(wèn)題，提高員工的歸屬感和幸福感，進(jìn)一步穩定人才隊伍。三是進(jìn)一步加強人才引進(jìn)的政策支持。對招聘出版業(yè)高級專(zhuān)門(mén)人才開(kāi)辟綠色通道，經(jīng)過(guò)考核考察后直接聘用，并給予人才引進(jìn)的政策支持。
?。ㄋ模┞鋵?shí)整改責任方面
19.關(guān)于“黨委落實(shí)整改主體責任不夠到位”的問(wèn)題。
（45）針對“對重點(diǎn)整改的問(wèn)題履責不到位，2016-2018年新華集團對紅木存貨進(jìn)行三次盤(pán)點(diǎn)，海峽集團均未派人參與監督，以致2018年盤(pán)點(diǎn)時(shí)出現比2017年原木減少了6611.1公斤且民營(yíng)方多拿走180萬(wàn)元、店面裝修未補償等問(wèn)題”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是聚焦問(wèn)題，調查核實(shí)。組織人員對新華紅木公司原木盤(pán)點(diǎn)短少、民營(yíng)股東多拿走180萬(wàn)元存貨、店面裝修未補償等問(wèn)題進(jìn)行了核查。（1）關(guān)于原木短少問(wèn)題。因紅木公司存貨中原木多為新料，密封在集裝箱內露天存放近5年，2017年前盤(pán)點(diǎn)時(shí)未進(jìn)行過(guò)磅稱(chēng)重，2018年啟動(dòng)減資程序后盤(pán)點(diǎn)移庫時(shí)進(jìn)行了過(guò)磅稱(chēng)重，原木總重量少了6611.1公斤，盤(pán)虧率為4.75%。為厘清盤(pán)虧是否屬于正常范圍，核查組組織了專(zhuān)家進(jìn)行鑒證，專(zhuān)家鑒證認為紅木原木新料因水分蒸發(fā)，頭6年每年損耗2%左右屬于正常損耗，對紅木公司2018年盤(pán)點(diǎn)出現盤(pán)虧出具了主要原因是“水分蒸發(fā)導致的自然損耗”的結論。（2）關(guān)于民營(yíng)股東多拿走180萬(wàn)元的問(wèn)題。經(jīng)核查，2017年7月紅木公司雙方股東達成民營(yíng)股份退出的減資共識后，針對原供貨商仙游聚仙堂公司供貨的1355.42萬(wàn)元存貨尚未提供稅票問(wèn)題，決定進(jìn)行退貨處理，但聚仙堂公司無(wú)法全額支付退貨款，經(jīng)股東雙方和聚仙堂公司協(xié)商，達成了退貨的貨物由民營(yíng)股東監管，若減資結束聚仙堂公司尚未付訖退貨款時(shí)，則在減資完成進(jìn)行資產(chǎn)分割時(shí)，將該部分債權作為退股資產(chǎn)劃分給民營(yíng)股東，由民營(yíng)股東承接清收，退貨協(xié)議還約定，在聚仙堂公司未償還退貨款以及減資資產(chǎn)分割未完成前，任何一方均不得處置該批存貨，按此分割方案初步測算后，擬劃分給民營(yíng)股東的凈資產(chǎn)比按股權比例計算應分得的凈資產(chǎn)理論上多出180萬(wàn)，但考慮到聚仙堂公司將分批付款，以及資產(chǎn)分割尚未實(shí)際實(shí)施，因此事實(shí)上不存在多分給民營(yíng)股東180萬(wàn)元的問(wèn)題。（3）關(guān)于店面裝修未補償的問(wèn)題。經(jīng)核查，之所以出現該問(wèn)題，是因為之前股東雙方對補償的依據和標準存在分歧，在核查組的協(xié)調下，股東雙方達成了委托有資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估，并根據受益期進(jìn)行分攤的共識，簽訂了補償協(xié)議，補償問(wèn)題得到了解決。二是加強履責，推動(dòng)落實(shí)。雖然在紅木公司實(shí)施減資工作和存貨移庫時(shí)，海峽集團曾三度派員參與，但未全過(guò)程監督，也未在盤(pán)點(diǎn)表上簽字，為此，結合本次巡視整改，海峽集團派員全面指導了紅木公司重新啟動(dòng)的減資工作，審核了減資方案，并明確海峽集團投資管理部對紅木公司的減資工作進(jìn)行專(zhuān)項督辦，力爭按照減資方案于2020年12月底前完成減資工作。三是嚴格監管，謀劃經(jīng)營(yíng)。為加強紅木公司存貨監管，已在新華發(fā)行集團仙游分公司教材倉庫中分割了獨立區域存放存貨，庫房鑰匙由兩人分別保管，確保紅木公司存貨資產(chǎn)安全完整。明確要求紅木公司減資工作小組按照巡視反饋意見(jiàn)，依法依規實(shí)施減資工作，嚴格防范在資產(chǎn)分割時(shí)出現民營(yíng)股東多拿走資產(chǎn)的失誤情況的發(fā)生。要求新華發(fā)行集團在減資工作完成，民營(yíng)股份退出后，密切關(guān)注紅木市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，適時(shí)組建經(jīng)營(yíng)團隊，恢復經(jīng)營(yíng)，變現存貨，最大限度降低投資損失。
20.關(guān)于“紀委落實(shí)整改監督不夠有力”的問(wèn)題。
（46）針對“對巡視組移交的信訪(fǎng)件處置不到位”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是集團紀委組織召開(kāi)了兩次專(zhuān)題分析會(huì )，針對巡視反饋意見(jiàn)中提及的2件信訪(fǎng)件，與原核查組成員對核查情況進(jìn)行了梳理分析。二是成立新的核查組，重點(diǎn)對反映新華發(fā)行集團詔安分公司經(jīng)理虛列接待費、從基建工程謀利等問(wèn)題重新進(jìn)行認真核查。經(jīng)查，海峽出版發(fā)行集團曾于2015年10月成立核查組，對巡視組移交的反映該同志有關(guān)問(wèn)題的信訪(fǎng)件進(jìn)行了核查，并根據核查結果，對該同志執行公務(wù)接待管理規定、財經(jīng)紀律和招聘員工規定不嚴格等問(wèn)題進(jìn)行了處置，于2015年11月26日給予其行政警告處分。此次核查組根據本輪省委巡視反饋問(wèn)題，對反映該同志虛列接待費、從基建工程謀利等問(wèn)題作了進(jìn)一步核查，經(jīng)查，未發(fā)現其存在上述違規違紀行為。根據本次初核情況，對該信訪(fǎng)件予以了結。三是針對反映新華發(fā)行集團某原副總經(jīng)理在業(yè)務(wù)合作中涉嫌利益輸送的信訪(fǎng)件，集團紀委對該同志進(jìn)行了函詢(xún)，并在函詢(xún)后進(jìn)一步進(jìn)行了初核。經(jīng)查，未發(fā)現該同志存在上述違規違紀問(wèn)題。根據本次函詢(xún)和初核情況，對該信訪(fǎng)件予以了結。四是集團紀委（監察專(zhuān)員辦）召開(kāi)會(huì )議，認真反思總結信訪(fǎng)件處置工作中存在的問(wèn)題，要求今后要進(jìn)一步規范處置包括巡視組移交、日常監督發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索，認真組織力量核查，堅持有案必查、違紀必究、執紀必嚴。
21.關(guān)于“有的問(wèn)題整改成效不明顯”的問(wèn)題。
?。?strong>47）針對“新華茗茶公司每年須通過(guò)訴訟途徑才能收到股權托管費，新華集團至2018年11月才向福州市法院提起訴訟，目前仍未判決”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是調查核實(shí)，厘清思路。經(jīng)調查，新華發(fā)行集團至2018年11月才向福州市法院提起訴訟，是因為受托方財務(wù)狀況惡化，法律顧問(wèn)認為受托方目前質(zhì)押的福建新華文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司31%的股權屬于我方控制下的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提前終止托管，將可能出現操作困難和收益受損的風(fēng)險，因此不建議馬上起訴，但新華發(fā)行集團在2018年9月了解到源昌茶業(yè)公司持有的部分質(zhì)押股權被福州市臺江區人民法院凍結，為了保障自身合法權益，與源昌茶業(yè)公司協(xié)商解除托管協(xié)議無(wú)果后，立即提起了訴訟，后因受托方拒絕配合，對新華茗茶公司的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作無(wú)法順利開(kāi)展，因審結時(shí)限的規定，應福州市法院要求，2019年9月新華發(fā)行集團先做撤訴處理，待財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作完成后，再啟動(dòng)訴訟程序。在本次巡視整改的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)與受托方的多次溝通，已再次啟動(dòng)財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作，并于2020年1月21日再度啟動(dòng)訴訟程序，力爭盡快判決執行。二是吸取教訓，妥善處置。反思新華茗茶公司的股權托管事項，雖然托管的初衷是努力保全投資權益，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，受托方也有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)質(zhì)押，風(fēng)險能有效管控，但實(shí)施后還是出現難以監管、實(shí)際與預期背離的問(wèn)題，為此，海峽集團在2019年年度決算會(huì )議上通報了該事項，要求所屬企業(yè)舉一反三、吸取教訓，做到事前評估論證、事中監管到位、事后快速處置，嚴格防范類(lèi)似風(fēng)險。新華發(fā)行集團已安排分管領(lǐng)導牽頭的工作小組積極推進(jìn)終止托管事項訴訟工作，并計劃在判決執行后對新華茗茶公司實(shí)施清算，力爭在2021年6月份前完成。三是完善制度建設。為了進(jìn)一步加強集團法律事務(wù)全過(guò)程管理，在已出臺的《海峽出版發(fā)行集團重大法律糾紛案件備案辦法》基礎上，制定并印發(fā)了《海峽出版發(fā)行集團重大法律糾紛案件管理辦法》，將監管端口前移，對發(fā)生法律糾紛案件后的處理、應對及備案報告等工作均進(jìn)行了全面具體的規范，進(jìn)一步明確職責、要求和責任追究情形，建立長(cháng)效機制，努力做到糾紛及時(shí)處置、風(fēng)險及時(shí)化解。
（48）針對“對省紀委兩次檢查發(fā)現的‘為發(fā)文而發(fā)文’‘以文件落實(shí)文件’的問(wèn)題整改意見(jiàn)相同，2018年發(fā)文比2017年還多”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是加強發(fā)文審核，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)；嚴禁照抄照搬照轉上級文件，要求結合集團實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。二是創(chuàng )新公文處理方式，充分發(fā)揮集團OA辦公系統和電話(huà)、傳真、郵件的作用，進(jìn)一步推行“無(wú)紙化”辦公，提高辦文辦事效率。三是從2019年開(kāi)始，每年初制定當年的發(fā)文計劃，控制發(fā)文數量，確保發(fā)文量逐年減少。通過(guò)嚴格把關(guān)，集團2019年發(fā)文數量比2018年減少了17%。四是進(jìn)一步提高思想認識，改進(jìn)工作作風(fēng)，舉一反三，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。
?。ㄎ澹┥罨母锇l(fā)展體制機制方面
（49）針對“深化改革內生動(dòng)力不足”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是積極宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及省委十屆八次、九次全會(huì )精神，結合集團公司實(shí)際，推進(jìn)深化改革工作，實(shí)現從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的思想轉換，以解決深化改革內生動(dòng)力不足的思想認識問(wèn)題。同時(shí)，切實(shí)完善集團規章制度，確保改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、內部管理科學(xué)規范。二是組織調查研究，明確深化改革思路。組織集團所屬單位深入研討制約深化改革發(fā)展內生動(dòng)力不足的體制機制問(wèn)題，深入貫徹新發(fā)展理念，認識差距，尋找不足，梳理企業(yè)內生動(dòng)力不足的27條具體問(wèn)題，針對這些問(wèn)題，提出了提高思想認識、加強人才儲備、加大扶持力度、健全工資機制、完善考核制度等五個(gè)方面的改革思路。三是健全完善所屬企業(yè)工資總額決定機制，發(fā)揮績(jì)效考核的激勵約束機制作用。根據《福建省省級文化企業(yè)工資決定機制改革實(shí)施辦法》，重新制定《海峽出版發(fā)行集團所屬企業(yè)工資總額預算管理辦法》。
（50）針對“企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制不健全”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是釋放企業(yè)市場(chǎng)競爭活力。集團公司從制度層面加強設計，對部分束縛企業(yè)發(fā)展、制約企業(yè)參與市場(chǎng)競爭積極性的條款進(jìn)行重新修訂，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的靈活性、主動(dòng)性。目前已經(jīng)出臺了《海峽出版發(fā)行集團所出資企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法（試行）》《海峽出版發(fā)行集團有限責任公司企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》等。二是進(jìn)一步完善體制機制。對于優(yōu)秀的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才等，建立與市場(chǎng)接軌的薪酬激勵機制，增強對優(yōu)秀人才的吸引能力，通過(guò)人才隊伍建設帶動(dòng)企業(yè)整體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力提升。新成立的福建新華聯(lián)合印務(wù)集團將組建專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)部，負責集團外業(yè)務(wù)開(kāi)拓。三是加強考核引導。在下達企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標時(shí)，提高能夠反映企業(yè)走市場(chǎng)能力指標的權重，鼓勵企業(yè)積極開(kāi)拓社會(huì )業(yè)務(wù)。四是提高參與市場(chǎng)競爭的意識。加大培訓力度，組織企業(yè)相關(guān)人員、主要負責同志學(xué)習中央、省委關(guān)于國有企業(yè)，尤其是國有文化企業(yè)改革發(fā)展的最新精神，按照中央、省委決策部署，深入推進(jìn)供給側改革，不斷推動(dòng)企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。集團在2019年10月組織了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓班，邀請廈門(mén)信托、國浩律師等專(zhuān)業(yè)機構人員授課，提升相關(guān)人員市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識；11月，委托廈門(mén)國家會(huì )計學(xué)院對企業(yè)財務(wù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓。
（51）針對“對傳統業(yè)務(wù)依賴(lài)性較大，內部資源整合轉型升級不夠，新興產(chǎn)業(yè)培育機制尚未形成，高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超實(shí)力不足”的問(wèn)題。
整改落實(shí)情況：一是以習近平總書(shū)記關(guān)于媒體融合發(fā)展的重要論述為指導，推進(jìn)集團數字經(jīng)濟建設。集團統籌資源配置，加大骨干企業(yè)建設。集團依托創(chuàng )智聯(lián)盟公司組建全媒體技術(shù)服務(wù)與運營(yíng)中心，設定了績(jì)效目標，配套了建設資金，該中心的建設一方面是為了破解集團技術(shù)能力空心化，技術(shù)人才引進(jìn)難的困局，另一方面是進(jìn)一步強化集團數字經(jīng)濟骨干企業(yè)創(chuàng )智聯(lián)盟公司對集團整體出版轉型的帶動(dòng)和支撐作用。集團旗下教育社整合數字業(yè)務(wù)，其全資子公司一八一九數媒公司2019年5月正式入駐廈門(mén)軟件園三期，集成數字教育服務(wù)、無(wú)線(xiàn)閱讀增值服務(wù)、融合出版轉型、閩南出版中心等功能，逐步形成教育信息化和無(wú)線(xiàn)閱讀增值服務(wù)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)方向。在此基礎上，集團持續培育數字精品力作，引導出版單位不斷推出思想精深、藝術(shù)精湛、技術(shù)精良的數字出版產(chǎn)品和服務(wù)。集團旗下教育社“閩教學(xué)習服務(wù)平臺”項目成功入選2019年度國家新聞出版署數字出版精品遴選推薦計劃；集團旗下科技社承建的“中國中醫藥知識港系統”入選首批國家知識服務(wù)平臺分平臺，集團也同時(shí)成為國家知識服務(wù)分平臺的建設單位。此外，集團還持續投入，孵化一批內容健康、形式豐富、制作精良、格調高雅的數字出版精品力作，包括中篇小說(shuō)選刊雜志社“萬(wàn)眾閱讀平臺”、海峽書(shū)局“中國自然生態(tài)百科數據庫”、美術(shù)社“互聯(lián)網(wǎng)+藝術(shù)微課”、福建畫(huà)報“視覺(jué)外宣”等，各項目單位結合線(xiàn)上新需求不斷進(jìn)行產(chǎn)品迭代升級，推出新服務(wù)，出版融合發(fā)展探索更加深入。二是成立了福建新華發(fā)行集團門(mén)店與網(wǎng)點(diǎn)建設專(zhuān)項工作小組，推進(jìn)全省門(mén)店升級改造梳理建設步伐，鞏固提升新華書(shū)店的社會(huì )形象和品牌影響力，不斷增強集團的創(chuàng )新力和競爭力，努力提高服務(wù)社會(huì )與讀者的水平。加大資源整合力度，發(fā)行集團從組織機構、人員、中盤(pán)、一般圖書(shū)、館配圖書(shū)、賣(mài)場(chǎng)提升、多元業(yè)務(wù)、教育裝備、校服、ERP等多方面資源加以整合，努力推進(jìn)轉型升級。積極探索培育新興產(chǎn)業(yè)。新增校服業(yè)務(wù)，開(kāi)拓教育裝備市場(chǎng)，與新華互聯(lián)電子商務(wù)有限責任公司簽訂參與建設新華書(shū)店網(wǎng)上商城合作協(xié)議。計劃開(kāi)展研學(xué)業(yè)務(wù)，并與省外新華書(shū)店集團探討合作事宜。三是整合印刷資源，組建印務(wù)集團，力爭做大印務(wù)產(chǎn)業(yè)。福建新華聯(lián)合印務(wù)集團已經(jīng)取得工商營(yíng)業(yè)執照；目前福建新華聯(lián)合印務(wù)集團領(lǐng)導班子已配備到位；印務(wù)集團已經(jīng)抽調部分人員行使總部職能部門(mén)職責，主導印刷業(yè)務(wù)分派、園區建設及場(chǎng)地資源利用等事項；新園區目前到位設備已經(jīng)形成一條完整生產(chǎn)線(xiàn)，業(yè)已具備生產(chǎn)能力。部署發(fā)展按需印刷、數字印刷等業(yè)務(wù)；學(xué)習借鑒雅昌創(chuàng )意印刷經(jīng)驗，重塑精品印刷；推進(jìn)建設印刷互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)拓新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)印刷資源整合轉型升級。四是加強與人教社合作，利用好人教社資源，在開(kāi)展教輔資源整合方面已開(kāi)展以下工作：根據所屬各出版單位的傳統優(yōu)勢和能力，將集團與人教社合作項目《校園足球》《快樂(lè )讀書(shū)吧》交給福建少兒社代理，將《中小學(xué)語(yǔ)文示范誦讀庫》交給新華發(fā)行集團代理；促成福建教育出版社與福建學(xué)前教育職教集團合作出版系列幼兒教師的培訓用書(shū)，填補了我省幼兒教師培訓用書(shū)的空白。
三、巡視反饋問(wèn)題線(xiàn)索的處理情況
針對省委巡視六組移交的信訪(fǎng)件及問(wèn)題線(xiàn)索，海峽出版發(fā)行集團紀委依規依紀組織調查核實(shí)，目前已全部辦結。按照監督執紀“四種形態(tài)”對33名相關(guān)責任人作出處理，涉及處級干部9人、科級干部20人，給予黨紀政務(wù)處分2人，誡勉談話(huà)3人。
（一）黨紀政務(wù)處分情況
因涉嫌挪用公款問(wèn)題，對新華傳媒公司原總經(jīng)理陳暉予以開(kāi)除黨籍處分和開(kāi)除公職處分；因違反組織紀律，違反議事規則，重大事項未經(jīng)班子集體研究決策問(wèn)題，對福建畫(huà)報社原社長(cháng)崔建楠予以黨內警告處分。
（二）誡勉情況
因虛報人數報銷(xiāo)接待費9530.99元問(wèn)題，對新華印刷公司時(shí)任總經(jīng)理唐少平、辦公室主任周永祥等2人予以誡勉談話(huà)；因違規同城接待問(wèn)題，對教育社時(shí)任社長(cháng)黃旭予以誡勉談話(huà)。
四、需要進(jìn)一步整改的事項及措施
（一）關(guān)于“海峽集團未成立共青團組織和系統工會(huì )”的問(wèn)題。
未完成整改工作說(shuō)明：1.未成立共青團組織。經(jīng)向省直團工委咨詢(xún)，成立集團團委主要包括11項任務(wù)，現已完成2項。2.未成立系統工會(huì )。根據有關(guān)規定，成立集團直屬機關(guān)工會(huì )主要包括12項任務(wù)，現已完成3項。
進(jìn)一步整改措施：1.關(guān)于成立共青團組織。一是明確團組織組織架構。二是制定組建工作方案，報集團黨委會(huì )研究通過(guò)。三是向省直團工委上報工作請示。四是研究確定團員代表大會(huì )代表。五是提出團委委員候選人預備人選名單，報集團黨委會(huì )研究通過(guò)。六是向省直團工委上報召開(kāi)第一次團代會(huì )的請示。七是做好第一次團代會(huì )各項籌備工作。八是正式召開(kāi)第一次團代會(huì )進(jìn)行選舉。九是向省直團工委上報選舉結果。2.關(guān)于成立系統工會(huì )。一是明確集團直屬機關(guān)工會(huì )組織架構。二是制定工作方案，報集團黨委會(huì )研究通過(guò)。三是督促集團所屬任期屆滿(mǎn)基層工會(huì )完成換屆工作。四是研究確定直屬機關(guān)工會(huì )會(huì )員代表。五是研究提出直屬機關(guān)工會(huì )“三委”人選。六是上報召開(kāi)第一屆直屬機關(guān)工會(huì )會(huì )員代表大會(huì )的請示。七是做好召開(kāi)會(huì )員代表大會(huì )的各項籌備工作。八是正式召開(kāi)會(huì )員代表大會(huì )進(jìn)行選舉。九是上報選舉結果。
完成時(shí)限：2020年6月底完成集團團委組建工作；2020年8月底成立集團直屬機關(guān)工會(huì )
（二）關(guān)于“重大投資能力不強，虧損和涉及訴訟項目較多，難以適應高質(zhì)量發(fā)展”的問(wèn)題。
未完成整改工作說(shuō)明：一是部分集團對外投資虧損項目情況較為復雜，暫不具備清算注銷(xiāo)條件，需要完成相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調清理后，再啟動(dòng)清算注銷(xiāo)工作。二是涉訴項目已要求相關(guān)責任單位指定專(zhuān)人跟蹤負責，協(xié)調推進(jìn)司法程序，法院審判和執行均需要一定時(shí)間。三是部分投資項目為集團成立前的項目，因歷史遺留問(wèn)題，需要循序漸進(jìn)，逐步完成整改工作。
進(jìn)一步整改措施：根據《集團20個(gè)虧損及涉訴對外投資項目清理處置總體方案》，建立由集團紀委、審計、財務(wù)和投資管理等部門(mén)共同參與的督辦機制，明確責任單位，采取“一企一策、分類(lèi)處置、分批推進(jìn)、明確責任、加強監管、整改到位”的原則，持續推進(jìn)集團虧損及涉訴對外投資項目的清理處置工作。
完成時(shí)限：2020年內完成福建新華玉瓷文化發(fā)展有限公司清算注銷(xiāo)工作
（三）關(guān)于“大宗物資采購管理形同虛設。海峽集團2015年以來(lái)100萬(wàn)元以上采購均未公開(kāi)招標；海峽出版物資公司2015-2019年采購教材教輔用紙僅以發(fā)函邀標；2016年12月設立紙張采購O2O平臺以來(lái)實(shí)際未公開(kāi)招標”的問(wèn)題。
未完成整改工作說(shuō)明：按照集團出臺的《海峽出版發(fā)行集團紙張集中采購實(shí)施細則》，各所屬單位需要根據企業(yè)實(shí)際情況制定相應的內部規章，目前正陸續著(zhù)手制定完善。
進(jìn)一步整改措施：1.督促指導所屬各單位制定出臺50萬(wàn)元以下紙張采購內部管理制度；2.修訂集團《大宗物資采購管理辦法》；3.督促印務(wù)集團制定出臺《O2O平臺入庫供應商管理辦法》，加強對入庫紙張供應商的考核。
完成時(shí)限：2020年6月30日
（四）關(guān)于“新華茗茶公司每年須通過(guò)訴訟途徑才能收到股權托管費，新華集團至2018年11月才向福州市法院提起訴訟，目前仍未判決”的問(wèn)題。
未完成整改工作說(shuō)明：新華發(fā)行集團至2018年11月才向福州市法院提起訴訟，是因為受托方財務(wù)狀況惡化，法律顧問(wèn)認為受托方目前質(zhì)押的福建新華文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司31%的股權屬于我方控制下的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提前終止托管，將可能出現操作困難和收益受損的風(fēng)險，因此不建議馬上起訴，但新華發(fā)行集團在2018年9月了解到源昌茶業(yè)公司持有的部分質(zhì)押股權被福州市臺江區人民法院凍結，為了保障自身合法權益，與源昌茶業(yè)公司協(xié)商解除托管協(xié)議無(wú)果后，立即提起了訴訟，后因受托方拒絕配合，對新華茗茶公司的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作無(wú)法順利開(kāi)展，因審結時(shí)限的規定，應福州市法院要求，2019年9月新華發(fā)行集團先做撤訴處理，待財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作完成后，再啟動(dòng)訴訟程序。
進(jìn)一步整改措施：1.新華發(fā)行集團已安排分管領(lǐng)導牽頭的工作小組積極推進(jìn)終止托管事項訴訟工作，已完成財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作，并于2020年1月21日再度啟動(dòng)訴訟程序，福州市中級人民法院已正式受理。2.源昌茶業(yè)公司2020年4月10日向福州市中級人民法院提起反訴，請求法院判決托管協(xié)議無(wú)效，我方法律顧問(wèn)認為反訴理由不成立，對方已支付了前3年托管收益，且第三年托管收益是經(jīng)法院判決后收回。3.2020年5月20日，福州市中級人民法院開(kāi)庭審理，庭審后，法庭建議雙方調解，并給予1個(gè)月調解期，我方代理律師于5月27日將我方調解方案提交給法庭，目前，尚未收到反饋。4.若調解期滿(mǎn)后雙方調解不成，將由法院依法判決，判決執行后對新華茗茶公司實(shí)施清算。
完成時(shí)限：2021年6月30日
海峽出版發(fā)行集團黨委全面落實(shí)巡視整改主體責任，堅持問(wèn)題導向，認真對照省委巡視反饋意見(jiàn)，以釘釘子精神，從嚴從實(shí)逐條逐項落實(shí)整改，巡視整改工作取得了一定成效。下一步，我們將進(jìn)一步統一思想認識，“嚴”字當頭，一以貫之，持續壓實(shí)整改責任，持續加大整改力度，扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”，確保巡視反饋問(wèn)題一個(gè)不落、見(jiàn)底清零。進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會(huì )和十九屆中央紀委四次全會(huì )精神以及省委十屆八次、九次全會(huì )，省紀委十屆五次全會(huì )精神，堅持抓當前和抓長(cháng)遠相結合，立行立改與完善長(cháng)效機制相結合，把建章立制作為巡視整改的根本性任務(wù)，針對巡視暴露出的制度缺漏或不完備等問(wèn)題建章立制，進(jìn)一步擴大整改成果，真正做到以整改促改革、促發(fā)展，切實(shí)把巡視整改的實(shí)際成效轉化為推動(dòng)集團改革發(fā)展的強大動(dòng)力，努力把海峽出版發(fā)行集團建設成為導向正、主業(yè)強、結構優(yōu)、活力足的現代文化企業(yè)集團，為新福建建設作出新的更大的貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。
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2020年7月27日
